国有企业行政管理体制改革问题研究

国有企业体制改革研究

【摘要】

我国国有企业在市场经济条件下，竞争中的不利因素日趋明显。文章希望通过对国有企业、外资企业、民营企业各自优势的分析比较，在国有企业体制改革过程中，扬长避短发挥自身优势，从而找出适当模式，以进一步促进和完善国有企业的企业化改革，增强其市场竞争力。

【关键词】

国有企业；外资企

业；民营企业；体制改革

【中图分类号】

【文献标识码】

a【文章编号】

1007-7723（2006）05-00

企业不仅是生产商品的组织机构，更是创造资产和财富的“机器”，中国的企业组织体系反映的是中国社会经济的一种秩序。虽经20多年的改革，中国以公有制为主体的经济结构仍未改变，大型国有企业仍是中国国民经济的主干，这是中国经济的特点，也是国家的特点。但是，国家统计局日前公布的一组数据令人深思，2005年上半年，中等规模以上工业企业（即全部国有企业和年产品销售收入500万元以上的非国有企业）中，国有及国有控股企业实现利润3099亿元，比去年同期增长16.7；集体企业230亿元，增长30.1；股份制企业3272亿元，增长29.3；外商及港澳台商投资企业1725亿元，下降1.9；私营企业716亿元，增长39.3（国家统计网2005年工业发展进度报告）。国有企业在市场经济中面临的竞争越来越激烈。国有企业改革已成为我国经济体制改革的中心环节，但国有企业改革是一项复杂的系统工程，目前仍处于攻坚破难阶段，如何发掘国有企业自身优势并消除其不足，如何消化吸收外资企业和民营企业的经营优势，进一步完善国有企业改革还有许多深层次的问题值得我们思考和探讨。

一、三类企业优势比较

（一）国有企业的特点和优劣势

中国国有企业有两种，一种是国有全资企业，另一种是国有控股企业。国有企业作为一种特殊企业而存在，是现代企业制度的基本特征之一。这主要表现为：国有企业具有不同于一般企业的特殊性质和功能，在国有经济中居于特殊地位，发挥特殊作用。

1.具有特殊的产权制度。这种产权制度的优点是，可以克服一般企业产权所有者的局限性，具有更大的承担风险能力，投资和决策的领域更宽广；其缺点是，权利义务关系，特别是所有者、决策者、经营者、劳动者之间的责、权、利关系复杂、模糊，难以仅用一般的民事法律来规范。

2.可以超越单纯的商业利益目标。优点是，国家可以通过建立国有企业来实现一定的社会政策目标。其缺点是，由于国有企业被赋予超越商业利益之外的其他目标，就可能削弱其市场竞争力；当同一产业中存在其他竞争企业时，国有企业往往表现得缺乏竞争力。

3.有特殊的融资渠道，包括财政拨款、国家银行贷款、国家向国际金融市场进行主权性融资（发行主权债券、接受外国政府贷款）等。优点是，在经济发展中，国有企业靠强大融资功能，成为产业发展和经济增长的有力推动力。其缺点是，按如此特殊的方式进行融资所建立的国有企业，如果没有有效的方式来确保资产安全，国有企业的资产流失就会成为一个严重的问题。而如果实行严格的决策程序虽然有助于保卫国有资产的安全，但为此却必须付出一定的代价，限制了企业的自主决策权也就降低了企业责任自负的义务；限制了国有企业利用一般企业可以采用的某些灵活的市场竞争方式和手段。