浅谈烟草商业企业办事公开民主管理

深入推进办事公开民主管理，是烟草商业企业管理的核心内容之一，是学习实践科学发展观、全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草和构建和谐社会的必然要求，也是加强反腐倡廉建设，构建企业惩治和预防腐败体系的客观需要。

烟草商业企业办事公开民主管理是一项系统工程，它包括职工代表大会制度和企业的企务、政务、党务公开，涉及到企业工作的方方面面。随着社会主义市场经济的不断深化发展、经济结构的变化和现代企业制度的建立，烟草商业企业原有的办事公开民主管理制度遇到了新的挑战和一系列新的问题。为加强和改进这项工作，国家烟草局专门制定了《关于进一步推进烟草企业办事公开民主管理的意见》，把办事公开民主管理工作作为当前和今后一个时期一项重要工作来抓。在新的形势下，如何认识办事公开民主管理的作用，如何探索、研究和完善适应社会主义市场经济的企业民主管理形式，是摆在烟草商业企业面前的一项新课题。笔者从烟草商业企业办事公开民主管理中存在的问题和改进措施等方面，谈谈个人肤浅的看法。

一、烟草商业企业办事公开民主管理中存在的问题

近几年来，随着我国社会主义民主政治建设步伐的加快，烟草商业企业积极推进办事公开民主管理建设，企业民主管理有了很大的发展，建立和完善了系列民主管理制度和体制机制，在推动企业的稳定健康发展、维护职工合法权益方面发挥了重要作用。但是，不可否认，烟草商业企业因体制原因，办事公开民主管理也存在着不可忽视的问题。当前，烟草商业企业的办事公开民主管理主要存在三个方面的不适应：办事公开民主管理的状况与社会对烟草行业放开的呼声、行业整体素质提升的要求不适应；办事公开民主管理的改革与行业改革加快的步伐不适应；民主管理体制机制与烟草商业企业自身发展的要求不适应。目前，烟草商业企业办事公开民主管理还没有真正形成一套完整的制度，办事公开民主管理的随意性较大，习惯于计划经济体制下的静态管理模式，没有建立市场经济条件下的动态管理模式。主要表现为：

（一）注重形式，忽视实质。在烟草商业企业办事公开民主管理中，少数人思想认识还不完全到位，民主意识、公开意识还不够强，有的认为办事公开会影响自己的权力运行，因而存在对公开工作口头上重视，实际上只做表面文章的现象；对一些敏感的问题就不敢公开，有的随意性很强，这种错误的思想认识，直接导致少数企业民主管理流于形式，职代会形同虚设，办事公开民主管理形式单调，企业的重大问题不是民主决策，而是由领导说了算，领导的意识支配着企业民主管理。有的虽然建立了职代会等职工民主管理制度，因为它缺乏内在动力的推动，只有制度其表，没有操作之实，尤其是在办事公开民主管理的内容上，浅层次的多，深层次的少；走形式的多，出实招的少。

（二）注重效应，忽视效果。目前，烟草商业企业职工参与企业民主管理的权利主要是靠法律、制度来获得的，是被动性的参与，自我意识不强。少数企业没有真正认识到办事公开民主管理是企业发展的必然要求这个道理，公开内容不完备，公开程序不规范，该公开的没公开，导致民主管理雷声大、雨点小，民主管理水平不高，管理效果不明显，管理力度不大等问题，其生命力也不会长久，在实践中推行很难达到预期的目的和效果。