关于ＸＸ银行内部控制的现状、薄弱环节成因及对策、建议的调查报告

农业银行内部控制是为了贯彻执行经营方针和决策，实现总体经营目标，维护财产的完整性和各项业务活动尤其是会计记录和财务收支的正确性、可靠性、合法性，以及提高经营活动经济效益而形成的内部自我协调和制约的控制系统。

分行2001年以来，对我行实施了每年一次的内部控制综合评价，以其独特的监督方式和突出的监督效果，引起了我行的高度重视，在基层一线操作岗位产生了很大震动，运行四年来的实践表明，内部控制综合评价有效地促进了我行的内部控制建设，规范了业务操作行为，理顺了岗位之间、部门之间的控制制约关系，强化了风险防范能力。但是结合我行近几年来经济案件的不断发生和上级行多次检查情况看，说明我行内部控制执行不到位造成的，因而就我行内部控制现状、薄弱环节、成因及对策、建议谈一些自己的看法和想法供参考。

一、我行内部控制现状及薄弱环节

（一）、有章不循使内部控制失去有效性，内控制度是对各项业务处理过程中做出的硬性规定。但个别单位员工就是在办理业务时将相关制度执行流于形式，导致规章制度变形，失去了应有的钢性。如我行各网点的坐班主任班中监督制，主要是对处理业务实施动态监督，但实际中坐班主任兼各网点会计或补岗顶班临柜办理业务，坐班主任监督职责无法履行，形成坐班主任监督制度形同虚设，既是“运动员”又是“裁判员”。如多年来信贷人员放款造成风险损失未参照内控制度进行追究，致使责、权、利脱节，放款的不收款，收款的不放款，贷款风险无法得到控制。

（二）、对内控管理与业务发展的辩证关系认识模糊，存在重业务发展，轻内控管理现象。由于内控管理是一个监督的过程，所以当业务平稳发展的时期，人们往往忽视了它的存在，淡漠了内部控制对业务发展的重要性认识。在工作中，业务与内控的岗位取舍时往往牺牲内控岗位，在业务人员紧缺时，时常压缩内控人员，在业务考核时，也主要以业务指标完成情况作为评价标准，甚至出现业务一好，数字以上去，一好遮百丑的现象。长此以往，既削弱了内控队伍的力量，也影响了内控队伍的力量，还给业务经营带来隐患。