对我市区（市）县人大机构情况的调查与思考

——对我市区（市）县人大机构情况的调查与思考

吴邦国委员长指出。“发展社会主义民主，健全社会主义法制，是各级人民代表大会及其常委会的根本任务。”随着人民代表大会制度的不断完善，国家权力机关在国家政治生活中发挥着越来越重要的作用。对地方各级人大及其常委会来讲，任务越来越重，要求越来越高。为了做好新形势下的人大工作，了解我市区（市）县人大常委会的组织建设和机构设置情况，最近，我和市人大常委会人代工委的同志一道，通过召开专题座谈会以及到部分区（市）县人大直接了解情况等方式，对我市区（市）县人大的机构现状进行了调研。从总的情况来看，各区（市）县都十分重视人大的组织机构建设，人大的组织制度和工作制度建设不断得到加强，人大及其常委会在认真履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关作用，代表人民行使管理地方国家事务等方面都起到了积极作用。但随着我市基层民主政治建设的加强、城乡一体化进程的加快，基层人大工作也面临着许多新情况、新问题，新的形势必然要求现行人大机构的设置要与之相适应，以更好的发挥地方人大及其常委会的作用。

一、机构现状及存在的问题

我市区（市）县人大现行机构是按照2001年机构改革方案设置的，即3个工作委员会，1个常委会办公室。经过几年的运行，从人大的工作实践和实际工作需要来看，现行我市区（市）县人大机构设置尚不能完全适应形势发展的需要，存在一些突出的问题。

（一）机构名称不统一，设置不合理。首先，机构名称不统一。如负责法制工作的机构有的叫“内务司法工作委员会（或办公室）”，有的叫“法制工作委员会（或办公室）”；又如负责财经工作的，有的称“经济发展工作委员会”，有的又称“财经办公室”。其次，机构设置不合理。由于人员编制所限，有的不得不将几个口的工作归为一个机构，如ＸＸ区人大的“财经农业城环工作委员会”就是如此。目前，除五城区已全部撤销乡、镇，设立了街道办事处外，14个区（市）县人大只有新津县专设了“农业工作委员会”，其余均没有专门的人大农业工作机构，而是与财经合并为经济发展工作委员会。如郫县现有农业人口36万人，占全县人口的3/4，推进城乡一体化、构建和谐社会的难点、热点和重点工作在农村，解决“三农”问题工作量很大，但其农业工作与财政、经济、城乡环境保护等工作合归为经济发展工作委员会后共联系48个部门，对农业发展和农村稳定的调查研究、工作指导等方面的工作，在时间和精力上不能保证，与乡、镇和涉农部门的联系也相对减少，在一定程度上导致实施的监督工作也显得过粗，效果不明显。这种设置很难适应工作需要，同时也容易造成机关内部各部门的工作量苦乐不均，影响工作积极性的调动。为解决上述矛盾，部分区（市）县作了一些相应的变通，在不增加人员编制的情况下，采用增挂牌子的办法，以适应工作的开展。这就产生了机构数量不统一，参差不齐的现象。目前，19个区（市）县人大，只设四个办公室的有5个，设5个办公室的1个，设3委1办的有8个，设4委1办的有2个，设5委1办的有3个。