对我市重复信访案件的调查与思考

重复信访是指信访当事人不服行政执法机关或司法机关作出的决定、结论或处罚，或举报违纪违法行为和犯罪嫌疑，以及为维护自身利益或权益，多次重复采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式向有关党政部门和司法机关反映，要求解决相关问题的诉求行为。近年来，随着经济转轨、社会转型、利益格局调整，涉法上访案件越来越多，重复信访案件大量增加，成为社会不和谐、不协调、不稳定的一大因素。解决重复信访问题既是公安机关践行“三个代表”，落实“立警为公，执法为民”思想的必然要求，也是构建和谐社会的客观需要。

一、重复信访案件诉求的主要内容和特点

（一）重复信访案件诉求的主要内容

“大接访”中，全市共接待上访群众495人次，接访案件437起，其中重复上访224起，占51.25%。

诉求的主要内容。一是对公安机关做出的决定、结论或处罚不服而申诉的24起。其中，对伤情鉴定不服的3起，死因鉴定不服的8起，事故责任认定不服的3起，对治安处罚不服的2起，对行政拘留不服的4起，其他4起。二是反映公安机关和民警问题。其中，反映公安民警循私舞弊1起，反映公安机关不作为、乱作为3起，反映民警执法粗暴4起，反映民警执法不公19起，档案、证据材料缺失导致无法结案5起。三是举报违法犯罪11起，要求破案67起，要求抓获违法犯罪嫌疑人10起。四是要求办理户口、证照12起。五是要求退还保证金6起，要求赔偿损失11起，要求退还扣押财物5起、要求还债2起。六是不属公安机关管辖10起。上述信访案件中有的包含了1件案件多个诉求内容。

（二）重复信访案件的特点

从ＸＸ重复信访案件看主要存在“三多”、“三难”、“一长”的特点。

“三多”。一是涉及部门多。就公安机关而言，在“大接访”中上访人员反映问题涉及部门有派出所、刑侦、户籍、交警、治安、经侦、禁毒、政工、纪检等10多个警种和部门。其中派出所104件，刑侦60件，交警16件，户政8件，治安16件，经侦15件，禁毒3件，纪检4件。不属公安机关管辖10起。二是越级上访增多。在重复访中有90人越级上访，占重复信访量的40.17%，其中去北京上访4人，到省城上访5人，到市局上访81人。三是重复访的次数多。重复访次数少的也有3－4次，多的达近百次。

“三难”。一是沟通难。信访人因重复上访次数多，上访问题多年得不到很好解决，对公安机关的信任度降低，对办案民警有怨气，很难沟通思想，公安机关提出的解决办法很难得到认同。二是办案难。特别是有些要求破案的信访问题，由于发案时间久远，有的已经失去破案时机，有的案卷几经转手材料缺失，甚至一些当事人都已经不在人世，给继续调查增加了难度。三是停访息诉难。重复信访反映问题相对集中，群众往往就同一问题反复上访，而同一问题在不同时段的政策法规又不一样。有的信访人要求过高，超越法律法规所规定的范围，公安机关不能违法办理，因而信访要求不能得到满足，难以停访息诉。

“一长”。就是上访的持续时间长。在“大接访”中接待群众反映问题时间最长的有54年要求平反的案件；持续或断续上访时间长的达到20多年，其中上访持续时间15年以上的6起，10至15年的15起，5至10年的25起，1至2年的142起，1年以下的15起。

二、产生重复信访案件的主要原因

（一）历史原因

一是权力思想作祟。一些领导把党和人民给的“官帽”看成是至高无上的权力，以权代法，官本位的思想严重，在出台政策和处理问题时，违背群众意愿，严重损害群众利益，积淀下来许多问题。对行政、司法中出现的错误拒不纠正，成为涉法上访的后遗症。