金融支持特色产业的调查与思考

金融支持油茶产业发展的实践与思考

（人民银行长沙中心支行、湖南省农村信用联社供稿）

2009年5月19日

油茶树是我国特有的本木食用油料树种，其茶仔经过加工制成的茶油，是联合国粮农组织重点推广的健康型高级食用油，被誉为“东方橄榄油”、“油中软黄金”。发展油茶产业集生态效益、经济效益和社会效益于一身，对于推进山区综合开发、促进农民就业增收、维护国家粮油安全、改善人民健康状况、加快国土绿化进程都具有十分重要的作用。湖南作为全国油茶林面积和茶油产量最大的省份，省委、省政府已将发展油茶产业列为“十一五”期间农业产业化的战略重点。为加大金融支持油茶产业发展，并以此探索金融支持集体林权制度改革的方式、方法，人民银行长沙中心支行以开展农村金融产品和服务方式创新试点为契机，推动湖南省信用联社以油茶林权抵押贷款为切入点，选择有“全国油茶之乡”称号的耒阳市进行试点，对金融支持油茶产业发展进行了探索与实践。

一、金融支持油茶产业发展现状及障碍

受油茶种植前期投入大、回报周期长等因素影响，金融支持油茶产业发展十分必要。然而，从耒阳市的情况看，截止2008年末，全市仅发放油茶加工企业贷款7500万元，主要是用于油茶籽收购及加工的流动资金需求，种植油茶的林农贷款余额仅22万元，金融支持基本处于空白状态。对此，人民银行长沙中1

支多次深入耒阳市调研，考察加工企业和种植大户生产经营情况，会同财政、发改委、林业等部门召开振兴油茶产业专题调研会，全面掌握金融支持油茶产业特别发展油茶林权抵押贷款的障碍。

一是林农对油茶林权抵押贷款需求的期限长，与农业贷款期限管理规定不匹配。根据油茶林生产周期，油茶树从栽种到挂果需要5年时间，期间只有投入没有任何产出，进入盛产期则需要8年时间，投资回报周期较长。因此，林农对油茶林权抵押贷款需求的期限为9-10年，但根据有关监管规定，金融机构农业贷款期限一般不超过3年。

二是林权证尚未全面发放到户，办理林权抵押贷款缺乏基础。自2008年6月中央发布10号文件全面推进集体林权制度改革以来，耒阳市林业部门积极推进林权证发放工作，但由于勘界发证工作量较大，林权证尚未全部发放到户。林权证的缺失不仅使林权抵押贷款失去了基础，也抑制了林地经营权合法有序流转以及油茶林集约、规模经营。

三是油茶林权价值评估存在技术难题，林权流转缺失交易平台。在价值评估上，缺乏权威性的评估机构，主要依靠试点银行单方测评估算价值，缺乏可持续性和权威性；在林权流转上，未建立政府主导的林权流转机构，不利于林权的处置变现。

四是未建立林权抵押贷款的风险补偿、转移机制，金融机构积极性难以调动。由于油茶林生产周期长，生产过程中容易受到火灾、有害生物等自然灾害影响，金融支持油茶产业的不确定性较大，需要建立贷款风险补偿、转移机制，提高金融机构试点积

极性。