对区财政工作的考察报告

9月15日—22日，市财政局专题学习考察组一行5人赴北京市宣武区、西安市雁塔区财政局就加强财政管理，建立预算执行预警机制等问题进行了学习考察，两区的生动实践为做好我市财政工作提供了有益的借鉴。

一、基本情况

北京宣武和西安雁塔两区主要基础数据情况如下：

区名

行政

级别

2003年gdp（亿元）

2003年一般预算收入（亿元）

比上年同期增长%

gdp对财政收入贡献率%

财政供养人员情况

人均财政收入（万元）

三条保障线（人）

财政局机关情况

总人数（人）

其中

内设科室

在职人员

教育（人）

政法干警（人）

宣武区

地师级

19

513.38

18.

49.94

18836

6956

234

310.29

1631

115

80

雁塔区

副地师级

39

3.81

24.9

9.77

4341

2910

699

8.78

4060

14

84

常德市

地师级

496

19.2

216.06

3.88

193721

75376

9622

0.99

141668

30

134

从表中可以看出，常德与宣武区在一般预算收入总量和增长幅度上大体接近。与两区的主要差距在于，一是gdp对财政收入的贡献率，常德不足两区的五分之二，反映了常德是一个典型的农业大市，工业经济发展不足。二是财政供养人口的人均财政收入水平，常德不足宣武区的十分之

一、雁塔区的八分之一，反映了常德仍然属于典型的吃饭财政，财政自我保障能力严重不足。

二、主要做法

（一）宣武区突出完善了三项管理机制，其主要做法是：

1、完善收入稳定增长机制。一是市、区两级实行了彻底的分税制。严格分事、分权、分税，按照区域属地原则，将房产税、印花税、车船使用和牌照税列为区级固定收入。2003年，区级固定收入为1.79亿元，约占年度一般预算收入的9.24%。将7项主要税种列为市、区两级共享税种，除所属区域内城市建设维护税市里集中15%之后，市与区五五分成外，其余所属区域内的xx、营业税、企业所得税、城镇土地使用税、土地xx和教育费附加等6项收入，市区一律五五分成。2003年，实现共享税收17.26亿元，占年度一般预算收入的89.06%。此外，区级征收管理行政性收费、国资经营收益、罚没收入等非税收入仅0.33亿元，约占年度一般预算收入的1.7%。二是扶植重点骨干税源。从2000年起建立了部门领导与驻区单位联系制度，优化驻区内的中国福利彩票中心、中国安全印务公司、北京供电公司等12家重点单位的周边环境，帮助企业解决实际问题，吸引和留住本地重点税源。三是促进收入平衡增长。在保护重点税源的同时，平等对待其他驻区企业，鼓励公平竞争，市政府统一取消了税收返还政策，每年根据gdp增长水平，确定15%左右的均衡增长比例，防止收入在市、区之间调剂和陡增陡降。对于超均衡增长比例部分，市里拿走超收的80%，年终结算时直接扣除。