对区财政工作的考察报告

对**区财政工作的考察9月15日—22日，市财政局专题学习考察组一行5人赴北京市宣武区、西安市雁塔区财政局就加强财政管理，建立预算执行预警机制等问题进行了学习考察，两区的生动实践为做好我市财政工作提供了有益的借鉴。

一、基本情况

北京宣武和西安雁塔两区主要基础数据情况如下。区名行政级别2003年gdp（亿元）2003年一般预算收入（亿元）比上年同期增长%gdp对财政收入贡献率%财政供养人员情况人均财政收入（万元）三条保障线（人）财政局机关情况总人数（人）其中内设科室在职人员教育（人）政法干警（人）宣武区地师级19513.3818.49.94188366956234310.29163111580雁塔区副地师级393.8124.99.77434129106998.7840601484常德市地师级49619.2216.063.881937217537696220.9914166830134从表中可以看出，常德与宣武区在一般预算收入总量和增长幅度上大体接近。与两区的主要差距在于，一是gdp对财政收入的贡献率，常德不足两区的五分之二，反映了常德是一个典型的农业大市，工业经济发展不足。二是财政供养人口的人均财政收入水平，常德不足宣武区的十分之

一、雁塔区的八分之一，反映了常德仍然属于典型的吃饭财政，财政自我保障能力严重不足。

二、主要做法

（一）宣武区突出完善了三项管理机制，其主要做法是：

1、完善收入稳定增长机制。一是市、区两级实行了彻底的分税制。严格分事、分权、分税，按照区域属地原则，将房产税、印花税、车船使用和牌照税列为区级固定收入。2003年，区级固定收入为1.79亿元，约占年度一般预算收入的9.24%。将7项主要税种列为市、区两级共享税种，除所属区域内城市建设维护税市里集中15%之后，市与区五五分成外，其余所属区域内的增值税、营业税、企业所得税、城镇土地使用税、土地增值税和教育费附加等6项收入，市区一律五五分成。2003年，实现共享税收17.26亿元，占年度一般预算收入的89.06%。此外，区级征收管理行政性收费、国资经营收益、罚没收入等非税收入仅0.33亿元，约占年度一般预算收入的1.7%。二是扶植重点骨干税源。从2000年起建立了部门领导与驻区单位联系制度，优化驻区内的中国福利彩票中心、中国安全印务公司、北京供电公司等12家重点单位的周边环境，帮助企业解决实际问题，吸引和留住本地重点税源。三是促进收入平衡增长。在保护重点税源的同时，平等对待其他驻区企业，鼓励公平竞争，市政府统一取消了税收返还政策，每年根据gdp增长水平，确定15%左右的均衡增长比例，防止收入在市、区之间调剂和陡增陡降。对于超均衡增长比例部分，市里拿走超收的80%，年终结算时直接扣除。