ＸＸ市以扶贫开发统揽农村工作全局经验材料

努力探索贫困地区构建和谐社会的新路子

一是更加注重扶贫开发不可替代的作用，推进了老区经济快速发展。通过近20年的扶贫攻坚，基本解决了农民温饱问题，但ＸＸ仍然是一个典型的贫困农业大区。去年我们抓住试点契机，举全市之力，把扶贫开发与推进全面小康有机结合，经济呈现快速增长的良好势头。去年，全市实现gdp335.3亿元，同比增长12.8%，4个扶贫重点县达158亿元，同比增长12.79%；地方财政收入9.1亿元，同比增长23%，4个扶贫重点县达2.66亿元，同比增长24.7%。

二是更加注重产业链条的带动，加快了农民增收脱贫步伐。近年ＸＸ农业结构调整有了很大变化，但龙头带动力弱，传统农业的特征尤为明显。在试点中，我们强力推进产业化扶贫和劳务扶贫，着力构建贫困农户增收的长效机制。启动并实施了顺西优质农产品生产加工示范区，一批龙头企业和农村专业合作经济组织快速扩张，贫困农户从农业产业化链条中增收成倍增长。完成农民培训52万人次，农民人均劳务收入占农民人均增收的53%，ＮＮ、ＲＴ等重点贫困县占60%以上。全市农民人均纯收入达到2646元，增幅连续两年超过300元；人平占有粮食稳定在400公斤以上。

三是更加注重群众意愿，加速了城乡面貌的改变。近年来我们把老区发展的重点用在加大城乡基础建设重点项目上，建成了ＸＸ50.5平方公里的大城市框架，达成铁路、成南、南广高速公路和嘉陵江九级航电开发等一批项目陆续竣工。随着扶贫开发试点工作的开展，我们充分尊重农民意愿，着力解决群众最直接、最现实的饮水难、行路难、用电难、就医难、上学难、增收难等“六难”问题。全市已有60%以上的乡镇通油路，40%的农户用上了自来水，95%的村通了电，90%的农户告别了茅草屋，10%的农户用上了沼气，并涌现了ＮＮ县城皇垭村、高坪区青林村、嘉陵大树垭村等一批“产业突出、交通方便、环境优美”的扶贫新村。

四是更加注重区域性扶贫，推动了最困难地区的发展。过去扶贫开发我们注重均衡用力、投入分散，忽视对重点贫困片区的整体推进。去年我们坚持重点突破，把ＲＴ县143个重点贫困村和升钟水库76个重淹村摆在了试点的重要位置，短短一年多时间，ＲＴ县九湾村、黄氏祠村等59个试点村的村容村貌、乡风民俗发生了显著变化；全县提前一年完成26万人饮解困工程；“两路一桥”、农村沼气等项目进展顺利，各级领导之关心，扶贫效果之明显，群众反映之强烈，历史上前所未有。同时，去年市级先期安排项目资金2000多万元，用于解决升钟水库库区近10万群众，尤其是重淹村中183个重淹社2.7万群众的生产生活困难。

五是更加注重农村社会的和谐发展，促进了社会的全面进步。我们努力克服过去扶贫开发“一条腿长、一条腿短”的问题，既注重物质扶贫、精神扶贫，更注重经济与社会、人与人、人与自然和谐发展。去年，对全市117个重点贫困村16岁以上、35岁以下的青壮年农民进行了职业技能培训，使他们掌握了1—2门实用技术；在试点村深入开展评选“和谐农家”和“农户倡文明、村社创和谐”活动，评选“文明新村18个，“和谐之家”453户；结合先进性教育，推进基层民主建设，干部群众信心倍增，脱贫致富的积极性空前高涨，思想观念发生了很大变化，党群关系明显改善。