关于我国商业银行改革与重组的若干思考

作者：崔颖

[摘要]我国国有银行作为主要的金融中介机构，在支持经济发展、调节国民收入再分配等方面起到过重要的作用，但随着我国经济体制改革的不断深入，国有银行改革势在必行。国有银行改革的难点在于：国有银行并不是独立运作的经济单位;国有银行受政府干预较多，缺乏经营自主权;国有银行债务负担沉重等。国有银行改革应采取的措施有：妥善处理不良资产;实行股份制改革，建立现代金融企业制度等。

[关键词]国有银行;体制改革;股份制

一、国有银行商业化的难点

现有银行转化为真正的商业银行是在我国建立与完善有效的市场经济体制的关键环节之一。但是，由于历史与现实的诸多原因，我国现存的国有银行的商业化过程面临许多内部困难与外部障碍。主要难点可以简要的归纳如下：l.国有银行并不是独立地按照市场原则运作的经济单位。在实质上，国有银行是政府的下属机构，其人事权、经营权都受到政府的严格控制与干预。在业务上，国有银行直接受到中国人民银行的领导，执行政府规定的宏观经济管理目标，还不能独立地制定与执行其商业性经营目标。在内部人事管理上，国有银行采取政府行政部门的结构与级别，使得政府能够直接干预国有银行的重大经营决策来实现其对国有银行的有效控制。因此，作为政府下属机构的国有银行不可能以追求利润最优化为其管理目标，其经营目的在很大程度上是协助实现政府既定的经济政策，银行所承担的许多政策性贷款不仅不能盈利，甚至往往成为问题贷款。

2.四大国有商业银行从中央到基层是按照行政区划设置其分支行的，而不是按照经济区域划分的，所以易受地方政府的行政干预，从而在一定程度上剥夺了银行的经营自主权，影响了其经营目标的实现。尽管中华人民共和国商业银行法中规定“任何单位和个人不得强令商业银行发放贷款或提供担保”，但由来已久的行政干预，不可能一下子消失。同时银行的地方分支行亦表现出很强的地方化色彩，往往有着强烈的动机与地方政府合作，占有更大的信贷规模与信贷资金，而将资金风险转移到银行总行，从而有可能产生大规模的信贷风险与损失。