政府危机管理——泥石流

案例二“公共危机管理与中日地震处理”

中国政府危机管理的优缺点

1、危机预警预防能力。预警的信息、情报系统不完善

缺点。①目前我国公共危机事件种类繁多，而灾情信息分散于各部、局、省、市、自治区。我国主管公共危机预警的专业部门，如气象局、地震局、水利部、国土资源部、农业部都各自建有内部的预警信息网络系统，有些已经开展了部分的信息交流。在部分城市和地区也已经建立统一的灾害数据库，然后以遥感、遥测数值记录、自动传输为基础，建立空、地、人的立体监测网和综合信息处理系统，在公共危机特别是自然灾害引起的突发性公共事件应对中，起到了非常重要的作用。但是，我国幅员辽阔，各省市区由于条块分割，使得一般政府官员和社会公众无法了解一个地区、一个城市的潜在危机，不利于政府和公众采取措施消除潜在的危机或者对即将发生的危机做好充分的准备。因此，我国的公共危机预警的信息和情报系统，仍需要进一步整合。

②民众的危机意识亟待加强。民众的公共危机意识缺失，政府缺乏必要的危机知识普及，导致逃生方法不当，造成无谓的伤亡。因此，加强民众的危机意识教育，学会正确的逃生方法是一件很迫切的事情。

③灾难应急的基础设施不健全。一些房屋缺乏必要的加固措施，人口密集的建筑缺乏必要的加固安全。例如学校、医院等。

2、危机决策能力

优点：①危机处理机制更加快速高效。地震发生后，中央根据《国家地震应急预案》迅速启动了一级响应机制。依据《政府信息公开条例》，有关部门通过媒体在第一时间发布地震消息，抚平公众恐慌情绪。依据《中华人民共和国突发事件应对法》，以温家宝总理为总指挥的国务院抗震救灾指挥部迅速成立，各地的应急反应机制也随即启动。国务院抗震救灾指挥部和解放军、武警部队各级指挥员靠前指挥，十余万子弟兵、数千名医护人员、各种专业救援队伍迅速奔赴一线，铁路、交通、民航、电力、电信、公安等部门干部职工紧急行动，为抢救被困群众赢得了宝贵的时间。对于因地震损坏的交通、电信等基础设施，抢险救援队伍争分夺秒进行抢修，努力争取救援人员在最短时间内抵达重灾区。同时，在救灾过程中动用了一切先进科学设备，包括生命探测仪、医疗设备、战备医院等。缺点：①缺乏有关危机的统一立法。汶川大地震中催生了中国十大立法。如《中华人民共和国紧急避难法》、《中华人民共和国征用调用法》、《中华人民共和国强制地越发》、《中华人民共和国赈灾法》成为中国法制史上的一个奇迹，也成为中国国家危机管理的新起点。但同时也暴露出我国缺乏完整统一的紧急状态立法的问题。我国虽然已制定了《国防法》、《戒严法》、《防震减灾法》等一些与危机状态有关的相关法律，但是，我国的紧急状态立法至少存在三个问题：第一，我国在宪法中没有完整的紧急状态规定，也没有一部完整的紧急状态立法。如果紧急状态产生原因非常复杂，就会出现无法可适用的现象。第二，相关的紧急状态立法没有明确规定政府在紧急状态下权力的行使范围，这就为某些行政部门过度行使行政紧急权力成为可能。第三，对公民权利的保障缺乏底线。目前立法多为行政机关行使权力提供依据，但缺乏在紧急状态下公民合法权利和侵犯如何救济的相关规定。

3、危机信息沟通能力