自然灾害危机管理

2014-091-自然灾害应急与危机管理（3学时）

引言

今天的课程我是想以“汶川地震”为例谈谈我们整个国家当时这一段建设的一些理念。

今天主要讲六个方面。汶川地震、我们的一些体制性优势及挑战、汶川地震的救灾做了哪些调整、行政体系的转型问题。

一、汶川大地震与其他灾害的严峻形势

（一）5·12汶川大地震

汶川地震灾害的形势，这是当时公布的信息，形势应该说是相当严重的，最开始说是7.8级，后来到8级。关键是后来全球测出都有震感，亚洲的震感比较强烈，全中国就不要说了，波及面积已经超过10个省，这是一个大的数据。关键是救灾应急的时候有几个特点非常明显。

（1）地震强度大，涉及面积广，造成损害严重。

强度大到什么程度呢。当时我们在前方指挥部请教国家地震局的一些领导，他们说是一分钟之内连续发生了10次7级以上的地震。就说大地在一分钟之内不停地震，不仅是一个方向平衡地震，并且上下的震。我到灾区走的比较多，震到什么程度呢。这是映秀5月14日的一张照片，映秀整个成了一片瓦砾。我到映秀的时候问老百姓，老百姓说地震逃生在大地震的时候没有用。我说怎么没有用。他们说那时候你站在哪儿就决定你是生、是死。后来我问他们几个，他们几个当时在门口被甩出来了。最典型的是当时汶川县有几个局长到那儿决定办映秀菜市场，有四个部门的局长们去了。吃完中午饭2点28分，他们进了厕所，跟大家告别、走人，进了卫生间方便一下。只有这几个局长活着，所有的乡镇领导干部几乎全部遇难，就是因为厕所的结构相对牢固一些。出来的一个局级干部大概是农行的副行长，一看金库在外头，震完了之后有20万块钱就在外头扔着，他提起来觉得太危险，就回汶川去。出去以后，岷江河谷下了2000万方石头，整个把路中断了。他不走还好，走就又埋下去了。后来周永康同志去的时候说他的遗体能不能挖出来。说他不一定在这儿，但这一块东西要挖出来花20万块钱也挖不出来的。可见这个量有多大。更不要说电站是发生位移，发生一个坡度的位移。我到青川去，青川全部是山区，因为一分钟之内震了10次，这样半个山能飞走，飞到2公里之外，把一个村子给埋下去。这个村子怎么逃生也没有用，最后这个村子就在山下边，100多户人家全部被埋掉。

汶川地震的灾害严重到什么程度呢。山西一个煤老板开了两辆悍马到北川县城，2点28分脚下到车下，地震发生，然后一下抱到旁边的树。震完之后，两辆悍马扔在那里，回去把煤矿卖掉，什么也不干了。

应该说大地震剧烈的程度确实是我们平时不敢想象的，非常厉害，波及面积又非常广。

（2）灾区的区域结构特殊，震中位于灾区较为偏边缘的地方。

发生地震要做救灾首先要判断它，像打仗一样，要知道地形形势到底怎么样，根据形势来进行决策。