深化行政审批制度改革的实践与思考

关于行政审批制度改革的实践与思考

行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的手段，是指国家行政机关根据相对人（公民、法人和其他社会组织）的申请，按照相关的法律、法规，准许相对人行使某种权利，获得从事某种活动资格的一种具体行政行为。

在我国，行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用，成为一种国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。据统计，我国现有150多个法律、行政法规和规章对行政审批作出了规定，这些规定涉及国防、外交、公安、经济、城市管理等20多个领域、50多个行业。但是，随着我国社会主义市场经济的建立和完善，在行政审批中长期存在的问题就越来越突出，有些已成为生产力发展的体制性障碍，因此迫切需要对行政审批制度进行改革。下面，结合xx市行政审批制度改革情况，本文就如何推进行政审批制度改革作简要分析。

一、行政审批制度改革的重大意义

（一）改革行政审批制度是推进政府职能转变的客观需要

在我国原高度集中的计划经济体制下，行政审批是各级政府的一项最为广泛的职能，政府就是利用行政审批权广泛干预社会事务和微观经济活动，以致造成政企不分、政事不分、政社不分。经过20多年来的经济政治体制的改革，虽然政府职能从总体上有所转变，总的发展趋势在逐步缩小。

行政审批实质上是政府权力的具体运行，行政审批的无所不包和滥用，也实际上是政府权力高度集中和不断扩张与膨胀的结果。而行政审批权的背后又潜伏着大大小小的不同利益，因而改起来很难。一些政府部门死死守住“行政审批权”这块乐于经营的“领地”，不愿改革，从而使转变职能十分困难。实践证明，不从权力配臵入手改革行政审批制度，转变政府职能就难以真正到位。这次行政审批制度的改革，就是要从“权力配臵”这个源头上崭断某些政府部门“增生”的权力触角，真正按照国际市场经济通行的规则，改革行政审批制度，简政放权，大幅度减少行政审批事项，改进行政审批方式，规范审批程序和时限，将不必要的“审批制”改为“备案制”、“核准制”，逐步与国际惯例接轨。这一改革实际上是在更深层次和更大范围上转变政府职能，使政府真正从“全能”向“有限”转变，从“微观经济管理”向“宏观调控”转变，从“运动员”向“裁判员”角色转变。同时，通过这一改革，将进一步推进政府职能转变，建立服务政府、责任政府、有限政府，加速实现政企分开、政事分开，更好地为社会主义市场经济的发展创造良好的制度环境。因此，行政审批制度改革是推进政府职能转变的关键环节和客观需要。

（二）行政审批制度改革是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要

行政审批是我国计划经济条件下政府管理经济和社会的主要手段和方式，并由此实现政府在社会资源配臵中的主导作用。过去相当长的一个时期内，各级政府主要是依靠行

政手段，用行政审批的办法来管理经济。从大到关系国计民生的重要产品，小到公园的门票价格，都需政府审批。今年两会上，有政协委员提出，有的企业为批一个项目有时要跑几十个部门盖上百个公章，少则几个月，多则几年，事情还不一定办成，造成社会运转效率非常低下。过多的行政审批对于充分发挥市场配臵资源的基础性作用是一大障碍，会扭曲市场运作规律。可以说，不合理的行政审批，已经成为束缚社会主义市场经济发展的体制性障碍。因此必须通过改革，建立科学的行政审批制度，才能进一步推进政府经济管理体制的创新，完善社会主义市场经济体制，强化宏观调控。

（三）改革行政审批制度是从源头上预防和治理腐败的客观需要