中央党校课题组 以文明生态村为综合载体建设海南新农村

以文明生态村建设为载体的社会主义新农村建设，筹资渠道并不是很宽，公共财政应该成为主要渠道之一。在社会主义新农村建设中，不管是搞基础设施建设也好，发展农村社会事业也好，要采取切实可行的措施，把中央提出的“工业反哺农业、公共财政覆盖农村”政策真正落到实处。让公共财政的阳光照耀农村，让公共支出的雨露滋润农业，让公共服务的甘霖惠及农民，让农民均等地分享改革发展成果，为农村、农业和农民提供基本而有保障的公共服务。

一、要明确公共财政推动新农村建设的原则

一是要体现公平二是要兼顾差异。三是要体现效率

今后公共财政保障新农村建设应重点放在强化服务“三农”和大力改善农民生产生活条件等方面，具体包括以下几方面：

一是农村经济发展。制定扶持政策，加快农业、农村经济结构调整，大力发展现代农业，千方百计增加农民收入。重点扶持农业产业化龙头企业、农村经济中介服务组织，农业产业基地建设，加强农业技术推广、新产品新技术研发、农业科技人才培养。

二是基础设施建设。重点是乡村道路、人畜饮水、农田水利基本建设。三是农村基础教育。要把中央提出的九年义务教育阶段各项减免收费措施落到实处；鉴于目前高中收费是农民关注的焦点问题，建议财力比较充裕的县区探索试行普及高中教育；要使进城务工的农民工子女享受平等的受教育权利；加强职业教育，强化对农民进行科技、劳动技能等方面的培训。

四是农村公共卫生和医疗。要建立高素质的农村医疗卫生队伍，完善医疗设施，健全以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度，逐步增加报销比例，减少农民支出。

五是农村社会保障。完善最低生活保障制度，探索建立养老保险、医疗保险制度。

由于各地经济发展水平不同，加之各地对公共产品的需求也不同，因此，公共财政覆盖农村必须分阶段、分地区逐步提高农村公共产品供给水平。