关于行政执法创新的思考

规范内部、借助外部，全面提高环保执法效率---创新环保执法探索

当前，环境污染事件频频发生，环境保护任务越来越艰巨，环境问题成为人们普遍关注的热点。公众的环境需求与落后的监管能力和手段之间的矛盾凸显，面对多污染源及多污染物共存、多污染源叠加、多介质影响的复合型污染，我们的环境监控能力显得十分薄弱。任务重、人手少当然是一个重要的原因，而执法方式落后，执法思路不创新，也是不容忽视的因素。如何改变目前环境执法人员，特别是监察人员又苦又累，监察人员就是“扑火队员”的现象。也就是如何整合优化环保部门现有资源，激活放大存量，提高执法工作的有效性，将有限的执法资源发挥最大的执法效能，是摆在环保工作面前的一大难题。最根本的途径就是改变现有执法方式，从内部和外部两方面着手创新执法：一是规范内部。创新执法方式、执法手段、信息和人员使用及保障措施等，达到1+1>2的执法效果，实现环境行政执法“既要管得少，又要管得好”的目的。通过建立内部信息平台，制定执法模板，整合人员及职能，理顺执法队伍内部关系，实施一体化执法，加强培训，提高执法人员工作水平，推行错时执法和交叉执法，使环境执法各项工作都在规定范围内按照规定程序进行，力保环保设施运行率、污染物排放达标率等各项环保指标达到要求，环境质量得到改善。二是借助外部。充分借外力，全面落实环境保护各项政策措施，做到保护与发展两不误，为区域经济又好又快、更好更快发展保驾护航。

一、规范内部管理，实现执法网格化、科学化、无缝化

1、依托新手段、新方法开展环境执法

（1）全面摸清辖区污染源基本情况。要做好环境管理工作，首先应摸清辖区内污染源基本情况。应以国家环保部开展的污染源普查成果为基础，进一步收集监察机构、监测机构等环保部门直属单位和环保部门各科（室）按自己工作职责所拥有的基础资料，如建设项目环评、“三同时”、生产工艺、排污许可、排污收费、信访、行政处罚、危废经营许可、监测数据、统计数据等。将这些资料全部输入，建立“环保系统内部1环境保护信息资源平台，环保系统人员可以随时进入查询所需数据、资料，实现信息资料的共享。

（2）结合排污情况对辖区污染源进行分类。在已完成的各类基本数据的基础上，根据各污染源的排污情况，结合各级下达的重点源名单，对辖区内污染源按重点、次重点和一般三类进行分类。并将全部重点源档案信息纳入信息平台内，按照“一源一档”的模式，建立“国控、省控、市控重点污染源企业环境监管档案”，每一档均应收集该企业的环评、验收、限期治理、风险预案、清洁生产、排污申报、违法查处、现场监管记录等内容，让每家企业的环境管理过程都在档案中体现，对每家企业的环境问题、可能存在的环境风险做到心中有数，让环境执法人员有针对、有重点地开展环境监察，有效避免环境污染事件发生和重大违法行为出现。

（3）制定现场执法模板。针对辖区内重点行业分类制定现场执法模板，对工艺流程、产污环节、环境治理设施、环境监察要点等进行描述，并制定现场检查表。从环保执法人员进入企业开始，如何开展现场监察，到哪个生产环节应检查哪些设备，应询问哪些问题，模板都应涉及，做到有章可循。现场检查表分为建设项目检查表和老污染源检查表两类，检查内容围绕确保环保执法人员不发生失职、渎职问题和确保企业只要存在环境违法问题就能及时发现设定。这样，可极大缩短现场检查时间，有效规范和完善环保现场执法，提高环保执法人员的执法能力。

（4）实施环境执法检查的定量化科学化网络化。通过实施执法检查的量化和科学化，将“事后查处”的监管方式转变