乡镇党校建设发展状况的调查与思考

当前乡镇政权建设的调查与思考

乡镇是最基层的一级政权组织，乡镇政权是国家政权的基石，是党和政府在农村工作的基础。在农村政治、经济和社会事业的发展中，乡镇发挥了不可替代的作用。为全面了解当前我县乡镇政权建设中面临的主要问题，研究和提出新形势下加强乡镇政权建设的思路与对策，我们进行了专门的调研。近年来，我县以深入开展三级联创活动为抓手，通过不断加强基层组织建设、党员队伍建设、乡镇财源建设、社会主义新农村建设，保持了乡村干部队伍的基本稳定，保证了乡镇各项工作的有效落实，保障了乡镇基层政权的正常运行，有力地推动了农村经济和社会各项事业的发展。在对面上的情况进行调研的同时，深入石塘乡进行蹲点调查，就乡镇政权建设进行了认真的研究和分析，并提出了加强乡镇政权建设的建议意见。

一、乡镇政权建设存在的问题

我县乡镇政权建设仍有些新情况、新问题，值得我们引起高度重视。

1、乡镇职能错位，条块关系较乱，责权利不相配套。乡镇都设有党委、政府和人大，《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人大有13项职权，乡镇政府有7项职权；《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，乡镇党委有6项职责任务。在乡镇实际情况并非如此，职能错位、越位、不到位的情况时有出现，管的事越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，乡镇就像一个“无限责任公司”。乡镇的基本职责是提供辖区范围内村（居）民需求的公共品和服务。乡镇职能的不稳定，造成不少的乡镇虽然干部叫苦叫累，但群众却并理解、并不满意。税费改革后，乡镇究竟要管什么、怎么管，这一问题一直没有明确的界定。在乡镇运行机制中，事业单位的管理普遍存在着条块分割、管用脱节、政事不分等问题。一些“有权、有钱”的部门人、财、物权纷纷上收，而上级党委、政府的各项任务都还是下达给乡镇，导致乡镇承受了过重的责任负担，出了问题是“属地管理”，板子打在乡镇。由于权属不明，造成乡镇责任与权力的失衡，这无疑给乡镇的宏观掌控增加了难度，很难形成工作合力。有人把乡镇干部形容为“芝麻大的官，巴掌大的权力，无限大的责任”，上级部门对乡镇的考核检查也过多过频，除了一票否决项目和各种类型的责任状外，还有各种不同类型、不同部门的考核指标。乡镇干部责无旁贷，肩负了原本不应由他们承担的责任，一年到头只能硬着头皮忙于应付各种各样的督促、检查和考核。由于责、权、利不相配套，致使大部分乡镇想干点事都心有余而力不足。