关于我市开展统筹城乡发展改革的基本思路和具体做法

为了贯彻党的十七届三中全会精神，我市把统筹城乡发展作为实施“三农稳市”战略和学习贯彻科学发展观的重要举措。去年10月我市启动次东片区城乡统筹综合配套改革试点，并形成“1+x”的文件政策体系（“1”指龙山镇关于开展农村综合配套改革的实施意见，“x”指龙山镇农村综合配套改革11个政策文件包括《关于龙山镇开展农村金融体制创新试点的意见》、《关于创新农村基层组织建设加快构建城乡统筹基层党建工作新格局的意见》、《关于推进市级部门行政管理权限向龙山镇延伸下放的意见》、《龙山镇关于加快工业集聚和推进“宜居效益”工程的实施意见》、《龙山镇关于建立农业产业协会的实施意见》、《龙山镇产业发展规划》、《关于龙山镇开展节约集约用地加快推进农村社区建设的实施意见》（未发）、《关于龙山镇（慈东工业区）公共设施统筹发展的实施建议》（未发）、《关于在龙山镇开展城乡一体劳动就业和社会保障试点工作的实施意见》（未发）、《关于龙山镇户籍制度改革的实施意见》（未发）、《龙山镇关于城镇建设投融资体制实施意见》（未发）），已经签发文件7个，正在协调会签5个。今年统筹城乡发展改革还列入了市委市政府“会战攻坚年”的六项重要工作之一。

改革思路：确立以推进工业化、城镇化、农业现代化为方向，以“三个集中三个置换”（产业向园区集中，人口向城镇和农民1

居住区集中，土地向种养大户和规模经营集中；农村宅基地置换城镇住房，流转土地承包经营权置换社会保障，农民身份置换城镇居民）为重点的改革思路。

改革目标。到2011年，我市城乡经济社会发展一体化体制机制初步建立；现代农业发展水平明显提高；农村居民人均纯收入达到1.5万元，城乡调查失业率控制在3.8%以内；农村基础设施更加完善；农村生态环境有效改善；城乡公共服务均等化稳步推进；农村社区化建设步伐明显加快；农村文明程度日益提升;农村基层组织和民主法制建设不断加强。到2020年，全市农村居民人均纯收入达到26000元，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，成为农业现代化发展快、农民生活质量好、新农村建设水平高、城乡发展差距小的县（市）。

改革重点：

推进统筹城乡发展，重点要在一些关键环节试点突破。我们在龙山镇确定“一区四村”为市级相关政策试验点，其中核心区为规划建设试点区、徐福村为宅基地置换住房试点村、西门外村为社保制度改革试点村、海甸戎村为流转土地承包经营权补社保试点村、新联村为基层组织创新试点村。在试点的基础上着力在以下六个重要方面实现突破：