关于我市开展统筹城乡发展改革的基本思路和具体做法

龙山县统筹城乡发展的基本举措

中共龙山县委党校

车丕湘

2011-01-14

为了实现“科学跨越，富民强县”的目标，我们要按照县委“坚持六大原则，突出四个重点，加强四大建设”的发展思路，把城市和农村作为一个有机整体，促进城市与农村资源优化配置和转化利用，推动城市与农村之间统筹协调和共同发展。

一、以落实责任为起始点，构建城乡一体化的组织机制。

推进城乡一体化任务重、难度大、涉及面广，几乎涉及所有党群部门和政府部门，必须以落实责任为起始点，切实加强领导，要努力形成上下一心、左右协调、齐抓共管的局面。

（一）建立健全统筹城乡发展的领导小组。县委、县政府要成立高规格的龙山县统筹城乡发展领导小组，负责指导、协调全县统筹城乡发展工作。领导小组成员由县委、政府、人大、政协、武装部主要领导及县直各部、办、委、局主要负责人以及各乡镇（街道）党政一把手组成。组长由县委书记担任，常务副组长由县长担任。主要职能是：统一制定并组织实施统筹城乡的经济社会发展规划、城市整体规划、产业发展规划以及市场竞争规则等，并负责监督执行情况；研究解决统筹城乡发展的重大基础设施建设、重大战略资源开发、生态环境保护与建设以及跨区域生产要素的流动等经济社会发展中的重大问题。同时，要及时构建决策机制或专题议事机制、利益分配协理机制以及政策运作监察机制、实务绩效审核评价机制等。

领导小组下设办公室，承担统筹城乡发展的日常工作。其主要职

能是。负责日常联络和组织工作，做好综合协调，研究统筹城乡发展的运作机制，建好“统筹城乡发展论坛”，掌握统筹城乡发展的进展情况，为加快统筹城乡发展提供相关的政策建议，督促领导小组会议决议的落实和执行。

办公室下设一系列专业工作领导小组。以农业部门为主，科技、水产、林业、粮食等部门参与，成立城乡经济产业发展工作领导小组；以建设规划部门为主，成立城乡规划、建设和村庄整治工作领导小组；以发展改革部门为主，水利、交通、国土、供电、通讯、广电等部门参与，成立城乡基础设施建设工作领导小组；以劳动部门为主，民政、卫生等部门参与，成立城乡社会保障工作领导小组；以宣传部门为主，文化、教育、体育、卫生等部门参与，成立城乡社会事业发展和精神文明建设工作领导小组；以组织部门为主，人武部、共青团、妇联等部门参与，成立城乡基层组织建设工作领导小组。

各乡镇、县直各部门也要成立相应的工作机构，明确责任，配备人员，安排经费，切实把统筹城乡发展工作落到实处。

（二）建立健全城乡一体化的考核机制。统筹城乡发展办公室要广泛征求意见，科学制定统筹城乡发展的考核制度，将政府相关部门涉农年度目标纳入政府目标管理体系，领导小组与乡镇（街道）、政府各部门要层层签订工作责任状，经考核后奖惩兑现。切实推行“一线工作法”（即：干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现。）和实施“四个倒逼”（即：目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、督查倒逼落实。）。真正把求真务实体现在每

一个人的实际行动中和每一项具体工作上。

二、以城市化建设为着力点，优化城乡一体化的功能载体。

城市（镇）是农村经济政治文化中心，城镇设置的科学、合理与否，直接关系到农村经济社会的持续快速健康发展。因此，一定要坚持高起点规划、高水平建设、高规格管理，让城市（镇）充分发挥辐射带动作用，真正成为统筹城乡发展的功能载体。