重庆统筹城乡改革发展的七个维度

苏伟

“新特区”成立四年来，重庆以“314”总体部署为纲，不断开拓创新，在经济、社会、民生、文化和生态等领域先后推出了“一圈两翼”格局、“五个重庆”建设、打造“国家中心城市”、“房改”、“户改”、“土改”、“民生大工程”、“缩小三大差别、促进共同富裕”等一系列战略规划，在统筹城乡改革发展上找到一条通途。

2007年初，重庆直辖10周年时，胡锦涛总书记对重庆作出了“314”总体部署，核心要求是：加快建设成西部重要的增长极、长江上游地区的经济中心和统筹城乡发展的直辖市，率先在西部实现全面小康。如此布局，是要重庆在一个事关全局的高层次上，率先转入科学发展轨道。四年来，重庆市积极探索，在经济、社会、民生、文化和生态等各个领域进行了一系列改革与创新，其中不乏亮点。

以“一圈两翼”格局，作为统筹城乡改革发展的战略平台

“一圈”，即以重庆主城为核心、以约1小时通勤距离为半径的“一小时经济圈”，实为重庆之“城”;“两翼”，即三峡重庆库区、渝东南少数民族聚集区，实为重庆之“乡”。“一圈”带“两翼”，“两翼”促“一圈”，既是重庆这个幅员与江苏、浙江差不很多的特殊直辖市统筹自身区域发展之道，亦为其统筹城乡改革发展的战略平台。

全国正式打造“一小时经济圈”的大中城市，已有20余个，而重庆打造的“一圈”，并非“克隆”，既有共性，又有个性——是内陆大开放战略高地的“主峰”、“五个重庆”建设的主战场、西部最大最强的经济圈。这样的一个“一圈”，就会使重庆以城带乡、以工哺农的战略能力大大加强，能够统筹城乡发展。在此

基础上，重庆在尽量加大财政对“两翼”倾斜力度（每年安排专项资金支持它们进行基础设施建设）的同时，重点建立了“一圈”对“两翼”的区县结对帮扶关系，从产业联动、就业转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发等八个方面建立帮扶机制。同时，还建立了“圈翼联动”的考核机制，“一圈”中的“哥哥”没带好“两翼”中的“弟弟”，就要曝光，就要受罚。重庆统筹城乡发展，不但要搞成“大马拉大车”，而且要使重庆变成一列“动车组”——不但“火车头”动力强大，而且每一节“车厢”（40个区县）也都有很强的动力，飞驰前进。

以“五个重庆”建设，作为统筹城乡改革发展的系统工程