关于加强流动人口管理和服务的研究

近年来，随着我市经济的高速发展，大量外来人口涌入我市，同时产业化的地区差异，也促进流动人口的大量流动。至去年底，我市流动人口数已达11万多人。外来人口的大量涌入，一方面为我市提供了充足的劳动力资源，促进了经济发展；另一方面也给社会治安、计划生育、城市建设、文化教育、社会管理等方面带来了许多新的问题。为此，积极探索和研究流动人口管理和服务对促进社会经济发展、合理配置资源、有效预防和减少犯罪、建设社会主义和谐社会有着重要的意义。

一、我市流动人口现状

1、主要来源。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。来我市务工的流动人口，省内的主要来自泰州其他县（市）区、盐城、徐州和连云港等地；外省的主要有四川、云南、贵州和浙江等地。其中泰州市内20671人，泰州市外的58548人（公安局统计数据）。

2、就业状况。在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。文化程度以初中为主，平均受教育年数8.7年，缺乏法律知识和劳动技能，且缺少学习和培训的机会。就业主要以非公有制经济部门为主，职业层次较低。从职业看：从事体力劳动的占51%、从事服务业占29%、经商占15%、其他占5%。

3、保障水平。由于社会保障机制问题，流动人口一般无法完全享受我市城市市民的社保福利。据统计，流动人口在较稳定企业务工，参加失业保险、养老保险和基本医疗保险的比例大大低于我市本地户籍人口的保障水平。

4、居住条件。全市流动人口中，集中居住在各企事业单位宿舍的只占总人数的27%，更多的是散居在全市各乡镇、街道居民零星的出租房和其他各类工棚中。在沿江一带，有的农户甚至将过去的猪栏、违章棚改为简易房出租给流动人口。分布在各乡镇、街道的流动人口集中居住地，规模小，公共服务设施差，安全隐患较大。

二、我市流动人口管理的主要措施和成效

（一）组织管理体系基本建立。2008年，在市政府的大力支持下，成立了“市流动人口服务管理办公室”，并由市政府拨付专项经费用于办公室的正常运转。2009年全市各乡镇建立了相应的流动人口管理办公室，落实了办公地点和工作人员。各社区也成立了“流动人口服务管理站”，充分依靠各级党政组织、社会组织和广大群众，与劳动保障、人口计生等部门密切联系，通力协作，共同做好流动人口管理服务工作。逐步形成了综治委牵头、各部门、各乡镇参与，各社区服务管理站落实，各专兼职协管员实施的流动人口服务管理网络体系，为流动人口的管理服务提供了组织保障。

（二）维权保障机制不断健全。劳动部门能加大查处力度，及时调处劳资纠纷，并逐步完善流动人口的基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保障措施。（法律援助、劳资纠纷）

（三）子女就学基本解决。市委市政府加大教育资金投入，积极保障流动人口子女受教育的权利，并明确了流动人口子女入学有关规定。目前，全市流动人口适龄子女实际入学（义务教育）人数3775人，入学率达100%，占全市在校生数的

3.96%。