江苏省南京市江宁区农村土地承包经营权流转情况的调查与思考

近年来，随着江苏省南京市江宁区工业化和城市化进程的加快，农村土地流转更加频繁，如何在土地流转中能够既有利于土地的合理利用和优化配置，又能够切实保障农民的合法权利不受损害，已成为各级政府及农村基层组织需要解决和研究的重要课题。

一、土地流转现状

目前，我区现有承包农户16.76万户，承包耕地面积53.7万亩，全区土地流转面积达29.87万亩，流转比重为48.9%。土地流转形式主要有转包和出租两种，分别占流转总面积的50.8%、46.4%。互换比重很少，股份合作刚刚起步。全区耕种15亩以上规模经营户有1785户，规模经营面积19.71万亩，规模流转比重32.3%；50亩以上规模经营户1276户，规模经营面积17.75万亩。全区全年累计建立土地合作社30家，入股农户7970户，入股面积2.41万亩。目前我区100亩以上经营大户共有220户，经营面积7.44万亩。土地流转价格由农户自发流转价格为年均460元/亩左右；经组织参与的流转价格为年均690元/亩左右。

二、农村土地经营权流转中几种好的做法

1.建立土地流转有形市场，为农村土地流转提供全方位服务。2009年10月淳化街道成立了我区首家农村土地流转有形市场，街道投资95万元，在淳化集镇繁华地段购买淳化社区100平方米的大街门面房，设立了收益评估服务区、交易竞标服务区、洽谈调解综合办公服务区。在交易大厅设信息咨询、申请登户、合同签订三个窗口，配备信息采集和发布、合同签订及档案管理等工作人员，电子显示屏、电脑、一体化多功能复印机、投影仪、会议桌椅、办公桌椅等配套设施齐全，建立了适应农村土地流转有形市场需要的现代化办公场所。通过有形市场的操作，至2009年底已为茶岗社区流转土地1000亩，主要经营苗木种植，每亩承租费700元/年；为周子社区流转土地2000多亩，用于观光农业，每亩承租费800元/年。

2.成立股份合作社，为农民增收致富开创新途径。横溪街道西岗社区地处苏皖边界，农田种植需要三至四级提水，农本高，收成低，发展难。为了规范农户土地流转行为，实现土地规模化经营，促进农民增收，西岗社区在江宁区率先组建了“土地股份合作社”。2009年11月在区工商局注册了南京市首家“南京西岗观光农业土地专业合作社”，该合作社依托“七仙农业发展有限公司”，主要进行设施农业核心区建设、农民住宅集中区建设和生态观光旅游区建设。农户以土地入股，每亩折价标准为10000元。入社土地由合作社统一管理经营，社员在享受保底分红（每亩每年500元）的同时，也参与合作社收益分红，农民既可以入社劳动又可以自己发展第三产业，土地股份入股后老人不仅拿到政府养老补助，而且在土地合作社同样拿到一份养老补助。土地入股农户175户，涉及塘山、花山、吴丰、陶高、朱高五个自然村，入股承包水田423.54亩、旱地340.95亩，还有部分集体水面面积和山林面积共计土地1000多亩。