江苏省南京市江宁区农村土地承包经营权流转情况的调查与思考

关于我县农村土地承包经营权流转情况的

调查报告

近年来，我县农业产业结构调整步伐不断加快，特色优势产业带动战略特别是设施园艺的发展，成为全区发展现代农业的一个新亮点，随着这一战略的实施，土地承包经营权流转也日益成为农村产业结构调整的重要内容之一。为了解我县土地承包经营权流转情况，探索更加规范有序的流转形式，使其更有利于产业结构调整、有利于发展现代农业，有利于促进农民增收。日前，政协组织部分委员会同我县国土资源局、农牧局农经站，深入望洪、杨和、胜利三个乡镇，对农村土地承包经营权流转情况进行了专题调查，现将调查了解的有关情况和建议报告如下：

一、基本情况

1、流转的面积

截止目前，全县共落实农村土地承包经营权流转面积26604亩，占全县耕地面积的6.6%。其中：李俊镇3000亩，占全镇耕地面积的4.8%，分布在许桥、古光等6个村；望洪镇7517亩，占镇总耕地面积的8.3%，16个村涉及土地流转；杨和镇7293亩（其中城市建设征用4093亩），占全镇耕地面积的14.3%，分布在旺全、东全、观桥3个村；胜利乡4950亩，占全乡耕地面积的10.1%；望远镇3800亩，占镇总耕地面积的4.6%，分布在永清、上河等10个村；闽宁镇44亩。今年落实的土地流转面积13289亩。

2、流转的形式

从调查情况看，我县农村土地承包经营权流转有以下几种形式：

⑴出租型

——公司+农户型。胜利乡采取了这种流转方式。即在村委会的监督管理下，农户直接将土地承包经营权出租给大户或公司。

1——公司+镇政府+农户型。李俊镇采取这种方式。即由镇政府出面，先由镇政府向农户租地，再将土地经营权出租给公司或经营大户。

——公司+村委会+农户型。望洪和望远两镇采取这种方式。即由村委会出面，先与农户签订土地承包经营权出租合同，然后村委会再与公司或经营大户签订土地经营权出租合同，并附各农户土地花名册。

——合作社+农户型。杨和镇旺全村采取这种方式。即在规划建设的设施园区内，合作社先将土地经营权整体租赁回来，再与每个农户签订出租合同，农户自建温棚发展设施园艺。

出租型流转的土地集中连片搞规模经营的居多，也是当前我县农村土地承包经营权流转的主要形式。

⑵互换型。为方便耕作或各自需要，农户间对同一村组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。这种类型多发生在村组内部。

⑶转包型。农户将土地承包经营权转给同一村组的其它农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变。转包型的土地数量比较大，例如：望洪镇转包的土地3823亩，占全镇流转土地面积的50.8%。

3、流转的金额

据调查，互换型的流转基本上不发生资金关系。转包型的土地流转，受让方每亩每年给出让方100-200斤大米或面粉，折合现金150元-300元之间。出租型的土地流转租金在500-600元/亩.年。其中：李俊镇、望洪镇的土地流转租金为500元/亩.年；胜利乡土地租金为550元/亩.年；望远镇为550-600元/亩.年。出租型土地流转的租金为一年一兑付，各乡镇对出租型土地租金在合同中作了原则性上调约定。

4、流转期限

自1998年第二轮农村土地承包以来，各乡镇签订的土地流转

2期限不尽相同，最短6年，最长22年。以设施园艺出租地为例：李俊镇签订的期限为15年，望洪镇分别签订了6年、8年、10年、12年不等的承包期，杨和镇签订的租期是13年，胜利乡签订了22年的租期，望远镇签订的承包期分别是10年、15年。

5、合同管理情况