郧县精心打造扶贫连片开发试点

安康扶贫连片开发试点工作的调查报告

作者：冉立新更新时间：2012-2-20

当前，贫困地区如何摆脱贫困问题越来越受到世人的注目，越来越受到各级党委和政府的高度关注。中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，最大的亮点就是解决贫困地区连片开发问题。可以说，新时期扶贫开发将把连片开发特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。

就我市而言，扶贫开发面临新的形势与任务，同时也面临新有发展机遇与挑战。最近，笔者对连片开发试点县工作进行行了调研，通过走访农户，视察项目和认真分析，了解到全市扶贫连片开发项目建设进展顺利，建设效果明显。实践证明，要切实解决贫困区域经济社会发展难问题，把一个个集中连片贫困区域建设成生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的社会主义新农村，就必须大力实施扶贫连片开发。它是贫困地区新农村建设的必由之路。

一、安康扶贫开发面临新的机遇与挑战

我市地处秦巴山区，是全国集中连片重点贫困地区之一，有8个国定扶贫重点县区和2个省定扶贫重点县。过去10年特别是“十一五”期间，市委、市政府坚持“扶贫开发与新农村建设相结合、扶贫开发与构建和谐社会相结合”的工作思路，采取“政府主导、群众主体、整合资源、社会参与”的工作机制，以启动建设1180个扶贫重点村建设为平台，率先突破基础设施，大力改善人居环境，着力培育主导产业，注重提升贫困人口技能，使贫困人口由2000年有89万人，2010年底降到23.75万人，65.25万人实现了脱贫。扶贫重点村人均纯收入由2000年底的625元，上升到2010年2690元，年增长16.95%。扶贫开发有力的促进了贫困区域农业增效、农民增收和农村发展，为全面建设小康社会、构建和谐安康做出了积极贡献。但由于受自然条件等因素的制约，人均经济水平还很低，贫困问题的深层次矛盾尚未得到根本解决，到2020年要消除绝对贫困现象，扶贫开发任务依然艰巨，面临的形势依然严俊。一是贫困面大，贫困程度深。按新一轮1600元以下贫困线标准，全市低收入人口有75万人，占全市农业人口的30.8%，高于全省

7.5个百分点。二是自然灾害频发，因灾返贫现象十分严重。2010年“7.18”全市遭受特大暴雨洪水泥石流灾害，低收入村由2010年初988个，年底增加到1043个。三是基础设施滞后，公共服务欠缺。全市农村人口中有35.48％的贫困人口居住在边远山区，生存环境差，基础设施建设成本高，这部分人的脱贫问题是新阶段扶贫攻坚的“硬骨头”。四是土地贫瘠分散，人均占有资源量小。安康素有“八山一水一分田”之称，农业生产效益低，农民收入增长难。五是地方财政用于扶贫开发投入十分有限，扶贫重点村建设投入少且成点状，难以较好地解决集中连片地区贫困人口发展中的突出问题。

我市在上级党委政府和扶贫部门的高度重视和大力支持下，2009年、2010年，先后在旬阳县、岚皋县和汉滨区进行了整村推进、连片开发试点，在此基础上，2011年已在全市全面铺开，又启动建设11个片区，涉及16个镇45个村。

二、扶贫连片开发为新农村建设奠定了坚实基础

扶贫连片开发从根本上改变了贫困片区农民群众的落后面貌，不少农民收入增加了，也大搞起基本建设，自觉改善人居环境，把村子收拾的十分干净亮丽，过起了和城里人一样的美好生活。扶贫连片开发项目区群众收入稳定增加，城乡差距逐步缩小，这是推进扶贫连片开发的最大收获。