江西水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点实施方案

江西省发展和改革委员会文件

赣发改地区〔2017〕813号

江西省发展改革委关于印发《江西省水电矿产资源开发资产收益扶贫改革

试点实施方案》的通知

《江西省水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点实施方各有关市、县（区）发展改革委：

案》已经省政府同意，现印发给你们，请抓好落实。

2017年7月25日

—1—附件

江西省水电矿产资源开发资产收益扶贫

改革试点实施方案

在贫困地区开展水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点工作，是党中央、国务院为打赢脱贫攻坚战提出的重要举措。根据国务院办公厅印发的《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》（国办发[2016]73号）精神，为推动全省资源开发成果更多惠及贫困人口，促进共享发展，逐步建立全省贫困地区水电、矿产等资源开发收益扶贫制度，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，—2—认真落实党中央、国务院和省委、省政府打赢脱贫攻坚战的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以保障农村集体经济组织合法权益为中心，以增加贫困人口资产性收益为目标，以改革试点为突破口，以严格保护生态环境为前提，发挥资源优势，创新贫困地区水电、矿产资源开发占用农村集体土地补偿方式，探索建立集体股权参与项目分红的资产性收益扶贫长效机制，走出一条资源开发与脱贫攻坚有机结合的新路子，实现贫困人口共享资源开发成果。

（二）基本原则

政府引导，群众自愿。将入股分红作为征地补偿的新方式，

—3—坚持政府组织引导、统筹推动和监督检查，建立公平、公正、公开的项目收益分配制度，推动实现共享发展。充分尊重贫困地区农村集体经济组织及其成员意愿，保障其知情权、选择权和参与权。

精准扶持，利益共享。把水电、矿产资源开发与脱贫攻坚紧密结合，瞄准建档立卡贫困户，让贫困人口更多分享资源开发收益。统筹兼顾企业、农村集体经济组织及其成员等各方利益，充分调动利益相关方参与改革的积极性和主动性。

封闭运行，控制风险。试点项目严格按照国家审核通过的省级试点方案组织实施、封闭运行，享受试点政策，未经批准不得扩大试点区域和范围。预估预判各类风险，建立风险防范和控制—4—机制，做到风险可控。

探索创新，有序推进。鼓励试点地方和项目单位结合实际，在股权设置、资产管理、收益分配、精准扶持、退出机制等方面进行探索创新。按照生态优先、绿色发展的要求，稳妥选择试点项目，密切跟踪试点进展，及时总结试点经验。

（三）主要目标。在贫困地区选择一批水电、矿产资源开发项目，用3年左右时间组织开展改革试点，探索建立农村集体经济组织成员特别是建档立卡贫困户精准受益的资产收益扶贫长效机制，形成可复制、可推广的操作模式和制度。

二、试点项目遴选

（一）试点范围和试点项目个数。在24个罗霄山集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县（以下统称贫困县）开展

—5—试点，选择1-2个占用农村集体土地的水电或矿产资源开发项目进行试点。

（二）试点期限和进度安排。2017年启动，2019年底结束。