重庆地票改革试验

成都“地票”详考

http：//www.xiexiebang.com2010年12月14日来源：中国房地产报

从明年开始，想在成都买地的开发商必须“买票入场”了。近日，成都市国土局发布公告称，凡参加成都市2011年1月1日后公告的国有经营性建设用地使用权竞买的申请人，必须持相应面积的《建设用地指标证书》方可报名。竞买人可通过实施农村土地综合整治项目直接获取建设用地指标，也可在成都农村产权交易所购买相应面积的建设用地指标。

这意味着成都的土地出让将真正进入“持证准入”阶段，这也是成都市作为城乡统筹综合配套改革试验区的一项创新之举。成都期望通过将农村土地综合整治与城市建设用地出让捆绑在一起，通过宅基地、耕地与城市建设用地之间的转换，由此构建城市反哺农村、城乡统筹发展的长效机制，并调动农民集体和农户、社会资金参与农村土地综合整治的积极性。

12月3日，记者致电成都市国土资源局，相关工作人员告诉记者，“详细的规则尚在制定之中，预计到12月中旬才会有初步结果。”

持证准入

事实上，这次的公告，其实是成都市土地出让“持证准入”制度的延续和深化。

今年6月，成都市政府发布《关于完善土地交易制度促进农村土地综合整治的意见（试行）》，规定“国有经营性建设用地（暂不含工业用地）使用权出让的竞买者，必须持有同面积的建设用地票，方可参与竞买”。

随后，在8月，成都市国土资源局出台了土地出让“持证准入”制度，规定自2010年8月1日起，国有土地使用权出让的竞买者必须持有相应面积的《建设用地指标证书》或建设用地指标保证金收款凭证，方可报名竞买。

本次新政则取消了通过缴纳建设用地指标保证金报名参与竞买的方式，竞买人须通过实施农村土地综合整治项目或从农村产权交易所购买的方式，持有实实在在的“建设用地指标证书”，方可参加土地竞买。

“今年是刚启动，还无相应可供交易的指标，所以采用了缴纳保证金这样的折中措施。”成都市农村产权交易所工作人员告诉记者，这相当于用保证金提前预支了未来整理出的建设用地指标。而土地竞得人支付的15万元/亩的保证金则全部转入成都市农村土地综合整治基金，投入到农村土地综合整治中。但从明年开始，将不能采取这种“预支”方式。