金融危机影响下应对农民工返乡潮的思考

金融危机下金融机构如何支持农民工返乡创业

自2008年下半年以来，随着国际金融危机的影响不断加深，国内企业生产经营遇到困难，就业压力明显增加，对农民工的需求数量大幅降低，特别是沿海经济发达地区，大批农民工提前集中返乡。妥善解决返乡农民工就业创业问题，是落实“保增长、保民生、保稳定”工作的头等大事。为积极支持农民工就业创业，去年底国务院办公厅下发《关于切实做好当前农民工工作的通知》（国办发[2008）130号），各级政府和有关部门也先后出台丁一系列支持返乡农民工就业创业的政策措施。金融作为现代经济的核心，支持返乡农民工就业创业是其义不容辞的职责。鉴于此，笔者就金融危机下，金融如何支持返乡农民工就业创业进行了认真思考。

一、完善体制机制，营造金融支持返乡农民工就业创业的良好环境

（一）建立政府考核机制，发挥政府组织保障作用

一方面，按照“政府主导、金融机构推动、农民参与、多方互动”的要求，建立政府“农民工返乡就业创业信贷”考核机制。考核指标主要是“各级地方政府是否按规定建立了返乡农民工就业创业信贷激励机制，当年返乡农民工就业创业信贷投入情况、经营或社会效益情况等”。另一方面将金融机构“农民工返乡就业创业信贷”发放情况纳入各级政府对金融机构的年度考核，原则上金融机构当年返乡农民工就业创业贷款增长比例不应低于农业贷款增长比例，以培育出更多符合承接农民工返乡就业创业信贷的借贷主体。

（二）建立农民工返乡就业创业信贷风险担保基金

按照“担保基金十政府农业机构+就业创业贷款”的运作模式。建立“农民工返乡就业创业信贷”担保基金.由政府涉农主管机构设立农民工返乡就业创业信贷担保中心，担保中心将担保基金专户储存于同级财政部门指定的涉农金融机构，资金实现封闭运行，专项用于风险补偿，并每年按“农民工返乡就业创业信贷”增量的适当比例增补担保基金。

（三）建立与“农民工返乡就业创业信贷”直接挂钩财政优惠和财政贴息到户制度