中共湖北省委 湖北省人民政府关于推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的意见

中共湖北省委湖北省人民政府关于推进湖北武陵山少数民族经济社会

发展试验区建设的意见

鄂发„2011‟25号（2011年8月25日）

湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区（以下简称“湖北武陵山试验区”）包括恩施土家族苗族自治州（以下简称恩施州）的恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县和宜昌市的长阳土家族自治县、五峰土家族自治县及神农架林区。湖北武陵山少数民族地区是我省少数民族聚居区，是革命老区和扶贫开发工作重点地区。建立湖北武陵山试验区，推进试验区经济社会发展，是贯彻落实科学发展观，促进全省区域协调发展的重大举措，是探索在限制开发区域正确处理生态保护与产业发展、农民增收致富等关系的重要途径，对缩小区域发展差距、促进试验区绿色发展、可持续发展、推进民族团结进步事业，具有十分重要的意义。现就推进湖北武陵山试验区建设提出如下意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“生态立区、产业兴区、开放活区、

1富民稳区”为总体要求，以“三化同步”（工业化、城镇化、农业现代化）、“两增同步”（农业增产、农民增收）为目标，以加强基础设施建设为重点，以解放思想、改革创新为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，不断推进经济、政治、文化、社会及生态文明协调发展，努力把湖北武陵山试验区建设成为武陵山区发展的先行区和示范区。

二、基本原则

（一）坚持打基础、管长远。加强以交通为重点的基础设施建设，着力解决事关长远发展的重大瓶颈问题，奠定发展基础，拓宽发展空间。

（二）坚持开发与保护并重。坚持在开发中保护，在保护中开发，走特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路，加快发展生态文化旅游业，大力发展特色农业，突破性发展新型工业，不断增强发展后劲。

（三）坚持保障和改善民生。在统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设的同时，高度重视民生事业，着力改善少数民族和民族地区人民群众生产生活条件，提高人民生活水平，实现经济社会和人的全面协调发展。

（四）坚持改革创新。进一步解放思想，创新体制机制，大胆探索解决贫困地区经济社会发展重点、难点问题的办法2和途径，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。

（五）坚持区域合作联动。突破行政区划，打破地域界限，强化经济区域功能，统筹谋划试验区各项改革和建设事业，加强协作、共谋发展。

（六）坚持自力更生与政策帮扶相结合。立足于激发试验区内各县（市、林区）的内生动力，增强造血功能。同时，加大政策帮扶力度，创新帮扶机制，增强发展合力。

三、总体目标

（一）到2015年，试验区发展取得明显进步。地区生产总值年均增长13%以上，财政一般预算收入年均增长17%，城镇居民人均可支配收入年增长13%（突破20000元），农民人均纯收入年增长13%（突破6000元），城镇化率增幅高于全省平均水平，森林覆盖率达到72%左右。经济发展质量和效益显著提高，城乡基础设施不断加强，城镇综合承载能力持续提升，公共服务水平明显提升，生态环境明显改善，人民生活水平显著提高，各项社会事业全面协调发展。

（二）到2020年，试验区实现跨越式发展，综合实力明显提升。实现人均收入增长幅度高于全省平均水平，基本消除绝对贫困现象，基本扭转发展差距扩大的趋势；基础设施趋于完善，发展能力明显增强；社会事业全面进步，农村公共服务水平进一步提高；社会主义新农村建设步伐加快，