深入落实党的十七届三中全会精神

科学发展观调研报告

马起源

深入落实党的十七届三中全会精神，建设社会主义新农村，是新的历史时期一项长期而艰巨的工作任务，是统筹城乡发展、解决“三农”问题的重要措施，也是落实科学发展观的具体体现，既涉及经济基础，又涉及上层建筑。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，“五句话、二十字”是一个体现农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的综合目标。哈岘乡作为榆中北部一个以农业为主、人口比较分散的山区乡，实施新农村建设，必须从地域实际出发，坚持科学发展观，统筹兼顾，调整经济结构，建设绿色蔬菜基地，打造主导产业，突出区域特色。

一、落实科学发展观，以发展经济为中心，着力打牢新农村建设的基础。科学发展观的第一要义是发展。如果把新农村建设比做一幢大厦，经济发展就是大厦的基础。如果经济发展上不去，再美好的目标也难以实现。近几年来，随着基础建设力度的加大、步伐的加快，哈岘乡农村经济发展的整体实力得到了提升，但横向比与发达地区的差距仍然很大，经济总量小、财政实力弱、人均收入不高、群众生活还不富裕。全乡还有近1/3低收入人口和一些极端贫困人口，农民人均纯收入比全市平均水平低很多。在这样的基础上搞新农村建设，就必须把抓经济发展放在首位。结合本地区情实际，当前和今后一个时期，要着力从三个方面做文章。一是积极争取国家扶持，动员组织群众投资投劳，加强农业基础建设，通过土地整理项目、以工代赈项目、千村扶贫项目的实施和拉动，使农业基础设施条件有一个较大的改善，生产能力有一个较大的提高。二是立足优势，围绕效益搞调整，发展特色种养业。哈岘乡3.4万亩耕地中有1万多亩梯田，但过去几年来每亩经济效益一直徘徊在200元左右，这为向土地挖潜增效增加农民收入提供了空间。以国家级无公害蔬菜基地建设为依托，在洋芋种植上下功夫，全力打造富民兴乡主导产业，力争用五年的时间全乡洋芋种植面积达到20000亩以上，尽快使梯田每亩经济效益达到500元以上。另外，搞好养殖业结构调整，大力发展舍饲养羊，加快周转，提高养殖业的经济效益。三是发展劳务经济。从调查的情况看，目前全乡劳务经济收入占农民人均纯收入的比重超过40%。劳务经济活跃的村，农民收入高于劳务经济欠活跃的村，不少打工者“一年解决温饱，两年换上新装，三年盖起砖房”。但是我们也看到，外出务工的农民还主要集中在“苦、脏、累、险”且工作时间长、体能消耗大的重体力工种和行业，待遇低、风险大，收入不高。全乡近1000名外出务工人员中，力工占外出务工总人数的80%以上，外出务工人员年人均劳务收入仅5000元左右。今后在劳务经济发展上，要从劳动力转移服务体系建设着手，加大劳动力培训力度，整合劳动力培训资源，完善培训内容，健全培训机制，扩大培训规模，力争每年培训农民工800人以上，打造哈岘乡劳务品牌。要继续加大劳务输出工作力度，建立以镇劳动保障机构为依托、村组信息员为网点的三级输出网络，实现集中组织，规模化输出。与此同时，要加大维权力度，对外出劳务人员开展法律援助服务，保障农民出得去家门、学得到技术、有个好的经济收入。要通过发展劳务经济，做好农民增收的“加减法”，达到促进农村经济发展的目的。