金融危机对检察工作地影响及其对策五篇

金融危机对不同类型农民工的影响及其对策

——基于湖北省京山县鄂村的调查

【1】

刘燕舞

（华中科技大学中国乡村治理研究中心湖北·武汉430074）

摘要：根据农民外出务工的时间段及其原因，可以将农民工划分为三种类型：一类为市场吸纳型抛荒外出务工人员；一类为税费逼迫型抛荒外出务工人员；一类为税费改革后外出务工人员。金融危机对这三类农民工的影响是不一样的。市场吸纳型抛荒外出务工人员因其在城市能够安身立命已不足为虑；税费改革后外出务工人员因中国特色的土地制度安排为他们从城市退回农村生存提供了最大的保障，从而也不会引起严重的问题；税费逼迫型抛荒外出务工人员一方面因其不能在城市安身立命，一方面又失去了作为退回农村生存保障的土地，因而受金融危机的影响最大。

关键词：金融危机、市场吸纳型抛荒外出务工人员、税费逼迫型抛荒外出务工人员、

税费改革后外出务工人员

一

近半年来，受金融危机的影响，长三角、珠三角甚至内地，大量外向型的中小企业倒闭或大量裁员，而农民工首当其冲。农历2009年春节前夕，大规模农民工因失业或工资待遇降低而纷纷提前返乡过年。人保部2008年12月初完成的一份《金融危机对就业影响最新数据调查报告》显示，截至2008年11月底，十省份（四川、重庆、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、甘肃等劳动力输出大省）农民工返乡数据总计有485万名。最新数据显示则有近1200万名农民工返乡。到目前为止，金融危机对我国实体经济的影响继续延烧，对农民工的影响仍将持续，农民工就业压力明显增大，其返乡后所带来的一系列问题也会明显增多。因此，研究金融危机对农民工的影响具有极强的现实意义。

我们认为，中国农村的情况是非常复杂且非均衡的，我们不能简单划一地认识某一个问题，对待金融危机下农民工问题的研究也是如此。农民工有着不同的类型，金融危机对不同类型的农民工其影响是不一样的。本文以我们在湖北省京山县鄂镇鄂村的调查经验为材料，拟从农民外出务工的原因与时间段为切口，以他们对土地的处理为具体分析对象，探讨金融危机对不同类型的农民工的影响，进而提出相应的政策建议。

二

京山县位于湖北省中部，地处大洪山南麓，江汉平原北端，是鄂中丘陵至江汉平原的过渡地带。鄂镇位于京山县东南，地处应城、京山、天门二市一县交汇处，东与应城市接壤，南与天门市毗邻。鄂村是鄂镇的镇中心村。鄂村现有人口1757人，现有耕地计税面积3762亩，实际面积（含开荒的荒地）超过5000亩。鄂村人均耕地在2.5亩到3亩之间。

根据我们的调查经验，我们发现鄂村农民外出务工大致有三个时间段，我们根据这三个时间段将外出务工的农民工类型划分为三种，分别为：市场吸纳型抛荒外出务工人员；税费逼迫型抛荒外出务工人员；税费改革后外出务工人员。以下分述之。

第一次抛荒潮是1987年至1992年。1987年，鄂乡开始撤乡建镇。因为新的集镇的建立，市场的放开，给农民的发展带来了一定的空间。作为镇中心村的鄂村便开始有部分农民抛荒农田涌入集镇，这是第一次出现的抛荒潮并持续到1992年。这一轮抛荒我们可以将之称为市场吸纳型抛荒，农民抛荒的目的是为了进入市场发展，因而，相应的我们可以将这一时间段外出的务工人员称之为市场吸纳型抛荒外出务工人员。按照学术惯例，本文县级以下的地名和人名均做了技术化处理。

刘燕舞（1983-），男，湖南平江人，华中科技大学中国乡村治理研究中心研究人员，博士生，主要从事农村社会学与乡村治理研究。【1】