成都统筹城乡土地制度改革的调查与思考

成都统筹城乡发展经验的借鉴与思考

转载日期：2012-7-1723：48：00来源：互联网

中共河北省委党校2010年第一期市厅班

统筹城乡发展是科学发展观的重要组成部分，居“五个统筹”之首。2003年以来，成都市紧紧抓住城乡发展不协调这一突出矛盾，着力推进统筹城乡发展、破解“三农”难题，进行了积极大胆的探索和改革。2008年，成都被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。成都是如何有效推进城乡统筹发展的，对河北有什么启示。带着这个问题，河北省委党校2010年第一期市厅级干部进修班赴成都进行了考察。总的印象是：成都市在统筹城乡发展中观念新，规划高起点、高标准，一步到位；思路新，对政策理解把握准确、对接合拍到位；模式新，公正合理，各方面利益兼顾；措施新，城乡规划各项措施落实到位。

成都城乡一体化改革的经验，可以这样概括。三个集中（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中）、六个一体化（城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制一体化）、四大基础工程（农村产权制度改革、新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治）。此外，还有进一步推进政府职能转变、完善相关的地方性法律法规、健全财政支农支出增长机制、为农民工转变为新市民创造条件、科学规划城镇规模化发展、统筹城乡环境保护与建设，以及坚持“发展性、多样性、相融性、共享性”原则，因地制宜地建设农村新民居等。

成都是西南地区特大中心城市，又是大城市带大郊区。就河北而言，我省中小城市众多，尚无一个城市的辐射带动能力堪与成都相比，不可复制效仿成都的发展模式。但是，他们坚持城乡统筹推进的新农村建设理念、改革创新精神、政府职能转变的力度等，很多地方值得我们学习和借鉴。

一、加快河北城乡一体化发展，全省上下应牢固树立“城乡统筹、系统推进”的管理指导思想

成都在推进城乡一体化进程中，不是就农村说农村、就城市说城市，而是遵循“城市与农村相互依存共生共荣、城乡发展必须统筹推进”的现代化规律，把城市和农村统筹考虑、三次产业联动发展、经济发展和公共服务配套推进，最终目标是形成一个新型城乡形态，即“城市是现代城市，农村是现代农村，现代城市和现代农村和谐相融，现代文明和历史文明交相辉映”。其中，产业发展是支撑，城乡生产要素自由流动是关键，基础设施和公共服务城乡均衡配置是保障。成都的实践启示我们，河北推进城乡一体化不能单兵突进只注重城市发展，必须同时注重整个市域范围内的统筹发展；不能只注重经济发展、城市基础设施建设和城市功能的完善，必须同时注重城乡社会事业全面进步；不能只注重干部群众素质的提高，必须同时注重体制机制的改革与完善。在实际工作中，必须深入推进以三年大变样为主要抓手的河北城镇化战略，打破城乡规划、投入、建设分割对立的局面，通盘考虑、调整优化包括自然资源、人力资源、社会资源在内的所有资源。坚持把统筹城乡的思想贯穿于发展规划、工作部署、政绩考核等具体工作中，确立推进城乡一体化的总体思路、目标任务和工作措施。同时从建设规划、产业布局、劳动就业、社会保障、基础设施、社会事业、户籍管理等方面，采取强有力措施切实推进，逐步建立起城乡一体的新型管理体制，逐步实现城市与农村经济社会同步发展、共同繁荣。

二、用科学规划统筹城乡发展