山西太原市城市化进程中的城中村问题研究

城市化过程中的城中村问题

摘要。工业革命以来，世界的城市化进程明显加快，城市化促进人类社会进步，为城市发展带来了空前的繁荣，然而社会经济的发展与生态资源的使用、生态建设等都出现相对失衡的现象，城市发展呈现无序景象。城中村是快速城市化进程中出现的特有现象，在中国城市发展过程中既普遍存在而又具有中国特色，是工业化和城市化发展时期的一个新事物，与中国城乡二元结构体制密切相关。其不仅是个经济问题，更是个社会问题，如果处理不好，会危及社会正常秩序，会导致社会矛盾的激化。

关键词：城市化，城中村，城乡二元结构，

改革开放以来随着中国城市的快速发展和各类开发区的兴建，城郊地区农民土地由于全部或大部分被征用，农民原有居住村落逐渐演变成为居民区，从而成为都市里的村庄，即所谓的“城中村”。城中村具有农村和城市双重特征，是城市化进程中的历史产物。它与城市化的速度、城市化的质量、城乡土地资源的科学利用、城市产业结构调整都有着很大的关系，因而是中国经济社会可持续发展中的一个重大问题。如果解决不好，不仅会给城市的建设和管理带来很大的负面影响，而且还会阻碍未来的城市建设和经济发展。

城中村产生的原因

一是土地制度的二元性。很多学者都将土地制度作为城中村形成的最主要原因。认为土地制度的二元性是城中村形成的最核心因素。城中村的集体土地所有制与城市建成区的国家土地所有制差异明显，形成城市内部土地的二元结构，造成管理监控的困难。在这种二元结构下，城市选择了试图绕开村落这样一种规划思路，结果是使城中村逐渐成型。20世纪80年代末，我国开始实行城市土地有偿使用制度，土地市场的形成，有力地推动了城市土地结构的优化，也成为城市郊区化的基本动力。随着经济的高速增长，城市用地迅速向郊区扩展，城市面积不断扩张，许多昔日的乡村变为城区，原有的农业也被第

二、三产业代替，村民也已生活劳动在城市里。20世纪90年代以来，中国城市进入了一个新的空间扩展时期，城市郊区作为扩展的前沿地带，其经济社会特征和空间结构受到强烈地冲击，呈现出多种变化。计划经济条件下的长期的城乡二元体制既是城中村形成的体制原因，同时也使城中村问题比其他城市问题更为复杂与棘手。我国长期的二元体制性障碍使这些被城市包围的村庄长期游离于城市的统一规划管理。

二是利益驱动。随着城市经济的快速发展，大量外来流动人口涌入城市，土地房屋升值，出租房屋成为获利丰厚的行当，在利益的驱动下当地居民最大限度地利用现有土地，直接后果是占地加大，楼层加高，导致建筑日趋拥挤，居住环境恶劣。