突破城乡二元结构 统筹城乡协调发展

突破城乡二元结构统筹城乡协调发展

——关于统筹城乡发展的思考与

建议隋维钧

盟委提出，要加快推动城乡发展由二元分割向城乡统筹转变。这是盟委科学把握发展规律，从加快转变发展方式、着力改善民生、推动发展的大局出发，针对工农、城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展所作出的战略决策。突泉县作为农业大县和革命老区，山原交错的自然形态，农牧融合的经济业态，封闭偏远的地理区位，几分几合的行政归属，都历史地注定突泉城乡二元的现实，统筹发展的艰难。突泉县把统筹城乡发展作为富民兴县的重要举措，正在探索实践经济欠发达地区促进城乡统筹的新型发展之路。

一、统筹城乡发展是科学发展、富民安民的重大举措

统筹城乡经济社会发展，就是要彻底打破城乡分割的传统格局，推动城乡从分离走向统一，不断增强城镇对农村的带动作用和农村对城镇的促进作用，形成城乡互动共进、融合发展的格局，加快缩小工农差距、城乡差距和区域差距，实现城乡一体化发展。

第一，统筹城乡发展，是破解三农难题、优化城乡发展格局的客观要求。近年来，特别是经历国际金融危机的振荡之后，我国工业化、城市化进程明显加快，但农业增效难、农民增收难、农村发展慢的问题未能得到有效解决，城乡差距、地区差距扩大趋势尚未扭转，特别是突泉县的工业化、农牧业产业化、城镇化才刚刚起步，城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，致使工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不强，过多的劳动力滞留在农业，过多的人口滞留在农村。2009年，突泉县城镇居民人均可支配收入9313元，是农民人均纯收入的3倍。要改变这种局面，必须突破就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的思想束缚，打破城乡分割的传统体制，整体推进城乡产业结构战略性调整，着力形成三次产业协调发展的新格局。把城市产业结构优化升级与农村二三产业的发展紧密结合起来，充分发挥城市对农村的带动和辐射作用，以城带乡，以工促农，加快推进工业化和城镇化，带动农牧业产业化和农村现代化，形成城乡互补共促、共同发展的格局，促进农业增效、农民增收

和农村发展。

第二，统筹城乡发展，是提升县域经济实力、保障经济社会发展的必然选择。当前，我国经济社会生活中存在的许多问题和困难都与城乡经济社会结构不合理有关，农村经济社会发展滞后已经成为制约国民经济持续快速健康发展的最大障碍。农村居民收入水平和消费水平远远低于城镇居民，直接影响到扩大内需、刺激经济增长政策的实施效果。这就要求，一方面要以工业化为主导，加快工业化和城镇化进程，发展劳动密集型产业，积极推进具有劳动技能的农民进城务工经商，具有经济实力的农村人口到城镇安居乐业，促进农村型消费向城市型消费转变；另一方面要千方百计增加农民收入，不断繁荣农村经济，提高农村购买力，搞活农村市场。只有统筹城乡经济社会发展，加快城市建设和城市经济的繁荣，同时不断发展农村经济，增加农民收入，提高农村消费水平，加快农村劳动力向城镇有序转移，才能保持县域经济持续快速健康发展。

第三，统筹城乡发展，是加速城镇化进程、实现科学化发展的迫切需要。城市化对经济社会发展的作用越来越大，城乡关系、工农关系越来越密切，统筹城乡发展显得更加紧迫，也更有条件。特别是盟委把统筹城乡发展作为一项主要内容进行专项推进、专题部署，为我们下一步城乡统筹发展指明了方向。因此，必须把统筹城乡发展作为经济社会发展再上新台阶的一个大战略，进一步发挥工业化、城镇化在县域经济社会发展中的龙头带动作用，加快推进城乡一体，形成城市与农村相互促进、农业与工业联动、经济与社会协调发展的格局，走出一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发