突破城乡二元结构 统筹城乡协调发展

城乡一体化问题研究

摘要。城市是一定区域政治、经济、文化中心、在推进城乡一体化进程中，加快城镇化进程，是非常关键的环节。文章从分析历史文化名城承德城市建设存在问题入手，提出了加快城镇化进程的思路与方法。确定加快城镇化进程，必须明确城市发展方向、目标与措施，对城市特色进行准确定位扩大城市规模，调整功能分区，建设新区，打造建筑特色建设绿色城市的基本思路。

关键词：城镇化城市特色城市定位经营城市绿色城市

城市的涵义是一个历史范畴，是生产力发展的产物，是一定区域政治、经济、文化中心。城市的根本特征，在于它的地域空间的集聚性。现代城市集聚了人口，集聚了科学和文化，集聚了社会活动。加快城镇化进程特别是加快以中心城市建设为主的城市建设是促进区域经济发展的有效途径，是实现城乡一体休的必要保证。承德市是国家首批24个历史文化名城之一，全国44个重点风景区之一，是我国十大风景名胜之一，避暑山庄、外八庙又被列入世界文化遗产名录，丰厚独特的历史文化与风景名胜资源，使得承德市具有得天独厚的旅游开发与文化研究价值，也使城市有了一个良好的发展基础。

一、城市化进程中存在的主要问题

1、市行政区划分的不尽合理是首要因素。由于城市区划不尽合理，城市规模过小，对经济拉动不强，造成城市功能不全、经济辐射不够，纵观承德经济发展的历史，之所以经济欠发达，原因很多，其中城市区划不合理、功能不全、规模过小是一个很重要的原因。正因为城市区划不合理，限制了城市外延的发展，阻碍了城市功能的发挥，致使一些中小城市不应有的城市病过早在承德出现，并且已成为制约城市发展的主要矛盾。

2、城市规划对城市建设的引导作用不强。突出表现在城市总体规划实施缺乏统一性、计划性，城市建设存在一定的随意性。很多县区城市基础设施建设项目的确定，不是根据市总体规划，而是凭小区域利益、部门利益和长官意识，造成城市建设出现短期行为，甚至存在改变城市建设用地性质的情况。

3、建筑设计思想不活跃，城市建筑形式呆板、色彩不鲜明、风格不突出，缺乏生机和活力。从全市建筑总的格局看，仍没有摆脱直线加方块的模式。

二、城市建设发展方向、目标与措施

（一）对城市特色准确定位

1、城市的个性是一个城市独具的魅力所在，是城市的标志和城市的名片，每一座城市都应有自己的特色。从承德城市形成的历史看，避暑山庄及其周围寺庙，就是城市之魂，是城市之核心。因此，城市建设必须紧紧围绕山庄外庙，烘托山庄、外庙，一切影响、破坏山庄、外庙，影院景观的建设活动都必须停止。城市的各类