对基层公安机关警力不足问题的调查与思考

对辅助警力相关问题的研究与思考

来源：烟台

发布日期：2007-10-2010：03：41点击次数：6

辅助警力（简称辅警），广义上指在编警力以外的所有警察辅助力量，狭义上是指直接协助国家在编警察履行各项职能的辅助力量。我国现阶段的保安队伍、有组织治安巡逻队伍，都属狭义上的辅助警力。本文结合塘沽区辅警队伍两年来的运行情况，对辅警工作的相关问题进行了一些研究思考。

一、天津市塘沽区辅警队伍发展情况

（一）专业辅警队伍的发展历程。第二十次全国公安会议后，天津市公安局提出了建设“警防网、技防网、民防网”三张社会防范网络（简称“三张网”）的总体构想。“三张网”的中心就是“防”，是将过去反应型、被动型的传统工作模式向预防性、主动型的新型工作模式的转变，是在防范中预防犯罪、在防范中制止犯罪、在防范中打击犯罪。要实现这样的目标，仅靠有限的警力是远远不能实现的，必须动员和发动社会力量，将公安机关的专业化同人民群众的社会化相融合，在原有的群众防范组织的基础上，实现巡逻防范工作由过去的松散型向规范型、由单纯义务型向义务和有偿结合型的合理转变。为此，塘沽分局经过认真研究，决定尝试开拓一条民防网建设的新思路，即以招聘“4050”下岗人员建立公益性岗位的组织形式，组建规范型的有偿群众巡逻队伍，实现覆盖全区主要社会面的目标。这一思路得到了塘沽区委、区政府领导的肯定和支持。2004年4月，塘沽区政府出资400万元，在全区招聘600名“4050”人员组建成立了天津市第一支“4050”治安巡逻队，并将塘沽分局前期已经建立和使用的派出所保安夜控队和社区保安队的巡逻力量也编入其中。这一队伍的建成标志着塘沽区专业化辅警工作进入了一个崭新的阶段。通过总结前期辅警工作实践，塘沽分局认为，辅警队伍单一的巡逻防御职能已不能适应形势的需要，于是大胆地提出辅警队员既是治安巡逻员也是治安信息员的设想。即充分利用辅警队员的身份和岗位优势，在工作时间或业余时间，广泛搜集有可能影响辖区内社会政治稳定和治安安定的情报信息和案件线索，主动进攻，服务于现实斗争。为贯彻这一思路，分局专门组织人员准备了辅警治安信息员培训教材，通过全员培训，增强了辅警队员工作责任意识，明确了任务和方法，提高了辅警的综合能力。2004年6月，天津市政法委在塘沽区召开了“天津市公安局建设三张网、预防犯罪工作现场会”，介绍了塘沽分局成立“4050”治安巡逻队，建立和完善民防网的工作经验。