江苏省土地治理的现状综合分析与研究调研报告

土地行政执法现状的思考与研究

胡锦涛总书记在近期召开的国务院常务会议上，强调加强国土资源管理工作时指出：“各级党委和政府要把土地管理工作纳入重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、上下联动的工作格局。”通过建立健全以地方党委和政府为主体的共同监管责任机制，对于形成国土资源管理“大家管、大家用”的格局，真正有效地实现国土资源长效管理的共同责任机制是我们当前乃至今后长期应该坚持的管理方向。为实现坚守耕地“红线”目标，保护好宝贵的土地资源，推动经济社会可持续发展、全面建设小康社会提供有力保障。

一、现状分析

2002年以来，丹徒区域经济呈现高速发展态势，与此同时，违法、违规用地行为屡见不鲜，由此而引发的涉土信访矛盾居高不下、形势十分严峻，2004年到2008年先后三次国土资源部和省国土资源厅的查处，并在2007年被省厅列入全省信访重点管理区（县、市）。对此，区政府认真查纠国土资源管理工作中存在的不足，按照“创新机制、主动应对、积极作为”的工作思路，全面建立起预防、查处和监管格局，形成多部门共同联动的土地执法监察长效机制，强化了土地执法监察职能，有效地提高了全区依法、节约、集约用地意识，实现了由2007年“江苏省土地信访重点管理区”向2009年创建“江苏省土地执法先进县（市、区）”转变，2010年成功实现创建“江苏省土地执法模范县（市、区）”目标。

为巩固土地执法监察成果，区政府及时出台了《关于建立健全土地长效管理共同责任机制的意见》，进一步明确和强调各镇（园区）政府是辖区内保护耕地和合理利用土地的责任主体，对本行政区域内耕地保有量和基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。各镇（园区）党政主要负责人是辖区内土地管理第一责任人，分管领导是及时制止违法用地行为的直接责任人，国土资源行政管理部门是土地执法的行政主管部门，公安、检察院、法院、纪检监察、发改、规划、建设、房管、环保、工商等相关职能部门要依法履行其相应的土地监管职责。

面对各项基础设施和项目用地需求量逐年上升、保护耕地和保障发展双重压力不断加大、土地执法监管形势面临着日益严峻的新局面。今年以来，从落实市局辛丰驻点清查和开展的2010土地卫片执法检查工作中所暴露出来的情况来看，1—8月底已查处违法用地总宗数与去年全年立案查处的违法用地总宗数和面积相比增幅分别达131%、195%（耕地增幅243%）。以地方政府为主导的一批重点工程项目新增违法用地层出不穷，未报即用、未批即用、未供即用现象十分普遍。据不完全统计，仅今年3—8月未批就用并专项报告的新发生国土资源重大违法案件比去年同期有较大的增幅。一方面，政府各项事业建设和发展对土地的需求不断加大，村、组等集体经济组织干部及个人受利益驱使擅自采用“以租代征”的形式出租农民集体所有的土地从事非农业建设，有的甚至占用基本农田，违法用地行为不可避免；另一方面，因大量违法用地由此而来的涉土信访甚至群访事件源源不断产生，失地农民为维护自身权益和生活出路的上访事件时有发生，成为部分新闻媒体跟踪关注的焦点和热点，既影响了区域内经济建设的投资环境，更给地方党委、政府增加了巨大工作压力。

二、存在问题

制止土地违法行为乏力，查处违法案件不能起到应有的震慑和教育作用，导致当事人一而再、再而三违法，既查事又查人未能发挥应有的作用，既增加了案件调查工作量又加大了执法监察成本，更降低了政府的执行力、公信力，主要表现在：

1.发现违法行为制止缺乏强制性