漯河市司法局为项目建设和招商引资营造良好法治环境

为招商引资创造良好的法治环境

—贵州陈朝洁

招商引资是指通过一些方式和活动，将本区域以外的资金与项目等生产要素吸引到当地安家落户，促进当地经济和社会发展。

90代以来，在资本短缺的背景下，各地为了发展地方经济，纷纷出台优惠政策吸引外来投资者。但是在出现领导更替、继任者与前任价值取向不同、对待投资者态度不同等情况下，投资者的信心和投资力度就会受到影响。

良好的法治环境能够为外来企业创造统一开放、公平竞争的市场环境。经济社会发展程度愈高，愈需要良好的法治环境来支撑。

比如贵州2005年率先出台的《贵州省外来投资者权益保障条例》为外来投资者提供了良好的可预见的稳定的政策环境。这种将改善和治理投资软环境的措施上升到地方性法规高度的硬措施，极大地鼓励了外来投资者到贵州投资，招商引资到位资金连续多年保持两位数的增幅。可见法律较之于政策具有更大的稳定性，其效益和功能是长远而持久的，贵州要加大招商引资力度，促进贵州经济发展，创造良好的法治环境是重中之重。

在招商引资中创造良好的法治环境除了健全法制，从立法上给投资者信心外，还需要引资方、投资方和投资地群众知晓、理解和遵守法律制度，让投资者在法律的框架下对自己的投资行为有明确的利益预期，让投资者感到法律的支持和关怀。

一、创造招商引资良好法治环境主要是是行政机关的工作情况、法律服务人员的服务情况、审判机关的工作情况。

按照招商引资工作的流程，投资者最先接触的是行政机关，如果发生纠纷必须通过诉讼解决，投资者此时会接触审判机关。从这个流程来看，行政机关对创造招商引资良好环境承担着重要的使命。

河南省漯河市政府因为在招商引资合同中承诺的条件不能兑现被投资方广州市南强塑胶有限公司告上法庭，漯河市政府用地方财政收入支付了投资人赔偿款3800万元。这笔巨额赔偿的付出，相当于漯河全市人民每人拿出15.2元为政府的诚信买了单。这个案件给我们的警示是：在当前及今后较长的一段时期内，各级地方政府仍将是招商引资的主导力量，政府在营造公平合法的政策环境，制定相应的招商引资政策时一定要体现政府的诚信度，做出的承诺应当是合理合法，能真正落实的。

各级地方政府应当从两方面为招商引资创造良好的法治环境：一方面政府及其部门应当转变职能，实现服务理念、服务内容、

服务方式和服务手段的全面创新，为投资者提供高效快捷的服务，营造务实高效的政务环境；另一方面政府要完善行政执法制度建设，加强对公共权力的约束。

二、法律服务是创造良好法治环境的重要措施

招商引资对法律服务提出了新的要求，法律服务人员在招商引资中同样承担着创造良好法治环境的重要使命。一个合法有效的投资行为能够让投资人实现预期的投资目标，一个埋下法律隐患的投资行为能够让投资人为之付出惨痛的代价。