改革开放以来中国农村土地承包制度的历史沿革

中国农村土地制度沿革及探索

摘要

土地制度是构成上层建筑的有机组成部分，认真研究分析我国土地制度的沿革，对于我们今天的土地改革将大有裨益。农村土地制度是农村经济制度的基础和核心。这一制度安排成功与否，不仅关系到农村经济的全面发展，而且对整个社会经济的发展都具有举足轻重的作用。农地制度作为规范人们在农业生产上相互关系的行为准则，其内容包括农地的产权制度，农地的经营制度，农地的流转制度和农地的管理制度四个方面，其中农地的产权制度是农地制度的核心。当前，我国农地制度在运行中存在诸多弊端，已经影响到农业的长期稳定发展已严重影响和束缚了农民非农转移与农村发展，这一现实要求我们对农地制度作出新的选择在农业现代化进程中实现土地制度创新。

关键词：土地制度；改革创新；发展方向

土地制度是反映人与人、地与人之间关系的重要制度，它既是一种经济制度，又是一种法权制度，是土地经济关系在法律上的体现，是构成上层建筑的有机组成部分。正所谓上层建筑对经济基础具有反作用，所以认真研究分析我国土地制度的沿革与变迁，对于建立和发展具有中国特色的社会主义土地经营制度，有着十分重要的现实意义。在延续了两千年的封建社会中，土地制度在作为统治者规范社会秩序，增加政府收入等方面发挥着重要作用。通过对历代土地制度的考察，获得先人治理国家的得与失，从历史中吸取一些经验教训，对我们今天的土地改革将大有裨益。

中国农村的土地制度从根本上影响着农村生产力的发展，决定了农村的生产关系，制约着农业生产的经营和组织方式，关系到城乡经济结构调整的方向，甚至影响到社会主义初级阶段的历史进程。目前农村土地制度改革的巨大优势已日趋显现，一旦得以顺利实现，将极大地促进农村生产力发展，有效地解决当前农业、农村和农民面临的土地问题，促进城乡经济一体化发展。

一、我国农村土地制度的变迁

建国以后，我国农地制度的变革历时多年，经历了四次制度的变迁过程。建国前后进行的第一次制度变革是以铲除土地的地主所有为核心而展开的。这次变革的直接结果将土地的地主所有变成了农民所有，实现了土地的私有私营。就制度供给方式和制度供给初衷而言，这一制度并非是我国政府的最终选择，而是从政治需要的角度采取的一种过渡性措施，其目的是保持国家的政治稳定和取得农民对国家最大的政治支持。东方其他一些国家一样，虽然在一种特定的理论形态下最初也出现过或存在着小农经济，但最终还是走上了集体化的道路。