边境地区外国人管理的法律问题[样例5]

边境地区外国人管理的法律问题研究

摘要。边境地区外国人管理是指公安机关依据宪法和有关法律、法规，对外国人在边境地区居留、旅行及其它有关事务所实施的一种行政管理。随着改革开放的不断深入和对外交往的同趋频繁，来中国边境地区的外国人数量逐年递增。同时，外国人非法入境、非法就业、非法居留等问题也进一步突出。对我国边境地区数目庞大、日益增多的外国人实施有效监督、管理和控制成为公安机关社会治安工作中面临的一个新挑战。[1]如何在确保入境外国人合法权益的同时，又有效打击外国人在我国边境地区犯罪，成为我们所面临的重要课题。在此背景之下，我根据在边境地区近两年来收集和掌握的资料为基础，结合国际法和国内相关法律，采用了文献、调查等研究方法，具体探究在新形势下，我国出入境管理机构与边境管理机构应如何应对新形势下边境地区外国人管理的严峻考验，科学地进行自主改革创新，治理好边境地区居留外国人，从而把理论与实际相结合，实现“管理与服务并重”目标。

关键词：边境地区；外国人管理；国际法

一、研究背景

随着中国国际化程度的不断提高，来中国边境地区的外国人迅速增多，大批外国人进入国内，带来了诸多商机，但也必须清醒地看到，在边境地区的外国人身份背景、职业构成等均比较复杂，良莠不齐。当前国际反恐斗争形势严峻，从保障国家安全与社会稳定角度考虑，加强对我国边境地区居留外国人的管理迫在眉睫。

在我国边境地区外国人管理工作上，公安机关是最不可或缺的行政和司法力量。边境地区外国人管理是指我国公安机关在行政和刑事管辖活动中，对涉及外国人有关事务的管理。它不仅包括外国人入境、居留、出境的日常行政管理，而且包括外国人违法、犯罪案件的处理。

二、国际法与边境地区外国人管理法律法规的关系

从本质上讲，边境地区外国人管理法律法规和国际法关系的理论基础是一直争论不休的国际法基本理论问题——国内法与国际法的关系。国际上关于国际法和国内法关系问题上持有两种观点，“一元论”，主张国际法与国内法属同一法系；“二元论”，主张国际法与国内法是两个不同的法律体系。我国法学者认为：正确认识二者的关系应既看到国际法与国内法是两个独立的法律体系，同时也应该认识到它们之间是有着密切联系——互相渗透和补充。[2]也就是说，从国家而言，在参加制定国际法时应当考虑国内法的立场，在制定国内法时必须顾及其承担的国际法义务，通过制定国内法履行国际义务，不应制定与国际法相违背的法律。从国际法看，它的许多原则和制度是借用国内法概念的，另外，各国的国内立法实践对国际法原则、规则和制度的形成和发展也同样起着重要的作用。从国内法看，它也受国际法原则、规则和制度的影响。在不少场合国内法也采用国际法的概念。[3]从实践来看，处理国际法与国内法关系问题，实际上是国家如何通过国内法执行国际法的问题，也就是国家如何在国内履行其所承担的国际义务问题。[4]目前各国通过采纳或转化的方式把国际法的规定纳入国内法，使其在国内得以适用，并对国际法的地位作出规定，从而解决上述问题。在我国，缔结的条约是我国法律的组成部分，并且可以在我国直接使用，但不能优于我国宪法。[5]总的来说，国内法与国际法之间是既对立有统一的辩证关系，既有互补性，又有不可避免的矛盾。正确处理好二者的关系是完成外国人管理立法和执法工作的基础和关键。[6]

三、边境地区外国人管理内容

（一）外国人入出境、居留管理1.依法管理外国人入、出境

国际法规定。决定外国人入境问题是国家的内政，一个国家有权自行决定是否允许外国人入境，以及在什么条件下同意外国人入境。国