中共湖北省委、湖北省人民政府关于深化集体林权制度改革的试行意

中共云南省委云南省人民政府关于深化集体林权制度改革的决定

2007-03-13

云发[2006]19号（2006年9月14日）为充分调动林农和社会各界造林、护林、用林的积极性，进一步解放和发展林业生产力，促进生态建设和林业产业发展，增加农民收入，推进社会主义新农村建设，结合云南实际，特作出深化集体林权制度改革的决定。

一、改革的重要性和紧迫性

（一）林业发展面临的形势。云南是我国的四大重点林区之一，林地面积广、森林覆盖率高、活立木蓄积量大、林种资源丰富，林产业发展潜力巨大，在可持续发展中居于不可替代的重要地位。改革开放以来，我省高度重视林业工作，认真贯彻执行中央关于林业发展的各项方针政策，不断深化林业改革，强化森林管护，加强生态建设，加快林产业发展，林业呈现出经济总量持续增长、森林资源有效保护与合理开发利用协调发展的良好局面。进入新时期，经济社会的快速发展，特别是推进社会主义新农村建设的新形势，对林业提出了更新更高的要求，建立和巩固比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，加快山区发展步伐，拓宽农民增收渠道，为全省社会主义新农村建设提供有力支撑，已成为时代赋予林业的重大历史任务。

（二）深化集体林权制度改革势在必行。我省林业用地中集体林地占较大比重。改革开放后，通过开展稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制的林业“三定”工作，扩大林业经营自主权和实施林业分类经营改革，在一定程度上解放和发展了林业生产力。但由于部分集体林地产权不够明晰、使用权流转不规范、经营机制不活、利益分配不合理等原因，林农的经营主体地位没有得到有效落实，影响了林木所有者和经营者发展林业的积极性，阻碍了生产要素向林业的集聚，导致森林资源质量不高、林种结构不合理、经营管理粗放，林业大资源、小产业、低效益的状况长期得不到根本改变。为此，必须深化集体林权制度改革，消除林业发展的体制机制障碍，这是适应社会主义市场经济发展的必然选择，是增强林业活力、加快林业发展、有效持久增加农民收入的迫切要求，是调动社会力量参与林业开发的客观需要，是缓解林区矛盾、维护社会稳定的重要途径，是推进山区社会主义新农村建设的治本之策。

二、改革的总体思路

（三）改革的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领林业改革发展全局，按照建设社会主义新农村的要求，坚持保护与利用并重的方针，坚持以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制，坚持林业分类经营管理制度，进一步明晰集体林木林地所有权和使用权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，建立和完善林业经营、林业服务、资源保护、资源流转体系，创新林业管理体制，创造良好的发展环境，调动林农和社会各界的积极性，把林业建设成全省国民经济的重要产业，增加农民收入，促进生态、经济和社会协调发展。

（四）改革的总体目标。从２００６年起，用３年左右的时间，基本完成全省深化集体林权制度及其配套改革任务，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，建立起“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度；建立起初步适应林业产业发展需要的要素市场，形成社会化服务体系和有效的森林管护体系；建立起政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，社会管理和公共服务职能强，行政审批环节少，规范运行的林业行政管理体制，营造良好的发展环境，促进我省林业生态建设和产业发展。

（五）改革的基本原则。我省深化集体林权制度改革要坚持６项原则，处理好６个重大关系：