农村信用社体制改革面临的问题及对策

深化征管改革面临的问题及解决办法

辽宁省大洼县国家税务局

董海日

2003年，国家税务总局提出了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的34字征管方针，各级税务机关采取积极措施，围绕纳税申报、纳税服务、征管软件的开发运用等等，先后推出了网上申报、税库银联网、一窗式、ctais、数据质量信息管理系统、执法管理系统、税收管理员系统等等，这些措施在一定程度上巩固完善了新税制，促进了依法治税，强化了税收征管，进一步提高了征管的质量、效率和水平，保证了税收收入的稳定增长，同时为纳税人的办税提供了较大的方便，也为税务机关通过计算机信息系统对纳税人实施管理创造了条件，使征纳双方的行为进一步规范化、法制化。几年来，随着经济社会的不断发展，经济结构的调整变化很快，个体、私营经济的飞速发展，民营经济占gdp的比重不断增加，随着征管改革的不断深入，一些新的矛盾和问题也日益显现出来，如何解决这些矛盾和问题，确保税收各项职能作用的充分发挥，是深化征管改革的关键所在。

一、深化征管改革中存在的问题：

（一）、申报纳税和优化服务方面的问题

就我省来说，绝大多数的一般纳税人己经开通了网上申报这一形式，网上申报的优势在于极大地方便了纳税人的自行申报纳税，同时也减轻了税务机关的负担，最主要的是明确了纳税人和税务机关的权利和责任，也表明了税务机关对纳税人的一种信任。但目前来看，纳税人自行申报的质量却不是很高，ctais系统中大量的错误及垃圾数据足以证明。由于涉税信息的采集渠道有限，主要局限于纳税人申报的纳税信息，所以造成了申报不实的问题，主要原因：

1、纳税人主观上存在着虚假的纳税申报，利用网上申报系统录入一些不实的经济数据，从而导致ctais中一些经济数据的失真，从而影响整个行业乃至地区预警指标的准确率；

2、纳税人的填报错误所致，一部分纳税人在网上申报时不够认真，数据填写不准确，逻辑关系不正确，都可以造成数据的失真；

3、现行的增值税一般纳税人申报表、企业所得税纳税申报表及其附表等逻辑关系较强，比较复杂，普通的正常报一般没有问题，但有检查调整或复杂的涉税问题时填报就比较困难，容易出现错误信息；

4、是现行的网上申报系统对数据的逻辑关系监控与ctais并不完全一致，网上申报能通过的，导入ctais后有可能存在问题数据。由于系统处理权限的限制，税务机关在处理这些问题时往往不够及时，也影响了纳税申报质量的提高。在优化服务方面，国家税务总局提出了一窗式服务理念，在近几年的运行中起到了积极的作用，纳税人感受到了办税的快捷与方便。但是由于新的税收政策的不断出台，各种涉税管理方面的要求也在不断的变化，一窗式已远远不能满足纳税人的要求。在一般纳税人审批、防伪税控系统的发行、税控器具的使用、普通、专用发票的管理等方面还存在着一定的问题，比如防伪税控系统、税控器具的发行维护方面有社会中介机构的参与，而这些中介机构基本都是税务机关指定，如果出现处理问题不及时、不到位的情况，纳税人理所当然会对税务机关出现不满情绪。就目前来看，纳税人仍然有很多业务在窗口不能一次性完成，重复性的往返依然存在，与一次性告知，一次办结仍有很大差距。

（二）、计算机网络方面的问题