济南新型城镇化进程中农民工市民化问题研究

理论·政策·产业

新型城镇化与农民工市民化专题

陕西日报2014年4月1日

赵正永。推进新型城镇化，关键在提高质量，核心是人的城镇化。随着工业化和城镇化的推进，农村群众的思想观念和生产方式都发生了巨大的变化，越来越多的人有条件也有意愿进入城市生活。我们要顺应这一社会转型发展的趋势，切实抓好推进有条件农村居民进城落户的各项具体工作，以满足群众提升生活水平、享受更好公共服务的迫切愿望和要求。要把中小城镇作为吸纳农村居民的主要载体，加快完善基础设施，合理配置字公共资源，不断推进产业升级，大力实施城中村改造，增强器对农民的吸引力。要围绕惠利于民、解决后顾之忧，使进城农民安心进程、生活更有尊严这一核心，深化户籍改革，逐步剥离附着在城乡户口上的不平等福利待遇，加快实行城乡统一的居住证制度，鼓励人口性中小城市集中，以农民工为重点有序推进农业转移人口市民化。

娄勤俭。农民工工作始终是省委、省政府高度重视的中心工作之一。随着“四化”同步发展进程加快，做好农民工工作，事关经济发展大局，事关社会和

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谐，是统筹协调与可持续发展应当解决好的重大问题。在工业化和城镇化进程中必须将农民工作作为重要环节和中心工作来抓。要以十八大精神为指引，坚持在“四化”并举进程中，完善政策措施，发挥叠加效应，扎扎实实做好农民工工作，统筹布局和提供居住、教育、医疗等生活条件，在增加农民共收入、扩大农民工参保覆盖面、丰富农民工精神文化生活等方面多措并举取得新成效。同时要更加注重加强和创新社会管理，帮助农民工真正融入城市，让他们在城里稳得住、享受城里人一样的待遇，是他们生活得更有尊严、更有盼头。

编者按

加快推进以人为本的新型城镇化，不仅是经济社会发展规律的客观要求，也是新时期推进转型升级的战略选择，更是涉及全局的重大经济问题。近年来，我生意保障性安居工程、有条件农民进城落户、避灾扶贫移民搬迁和小城镇建设为抓手，统筹推动全省城镇化进入加快发展的新时期。本期周末讲座，邀请到国务院发展研究中心副主任韩俊，为我们讲解新型城镇化与农民工市民化专题，兵对如何推进农民工市民化提出建议。

专题讲义摘要

农民工发展壮大是改革开放的重大成果，支撑经济较快增长，构成城镇化加速发展的动力，推动

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改革深化和社会转型，加快了我国现代化步伐。中国农村人口向非农产业和城镇化转移数量之多，世界上任何国家所没有过的，农民工市民化进入关键时期。

一、我国的城镇化的基本情况

1、发展现状和预期。目前处于发展的拐点。1990年到2020年，城镇化水平由22%上升到52.57%，城镇化人口由2.54亿人增加到7.11亿人。预计到2030年城镇化水平将达到66%左右，新增城镇人口3亿人左右。

2、经济增长新引擎。城镇化必将提高劳动生产率和城市集散效益，带来城镇化公共服务和基础设施投资扩大，促进居民收入和消费的增加，生活改善。

3、面临的挑战。农业转移人口难以融入城市，城镇建设“土地财政”依赖过大，城镇空间分布与资源承载能力不匹配，城市资源和环境压力加大。

4、传统城镇化主要特征。速度偏好而不是注重质量，政府主导而不是市场导向，投资而不是消费驱动，粗放而不是集约，大城市倾斜而不是均衡发展，城乡二元分割而不是城乡一体。

5、新型城镇化基本要求。工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业化相互协调，集约、智能、

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绿色和低碳，科学规划、城乡统筹，促进产业发展、劳动就业和人口集散相统一，核心是人的城镇化。

二、我国的农民工问题