对成都试验区及四川省级试点市统筹城乡综合配套改革试点情况的初步分析与思考

2008-3-119：46：192007年6月7日，国家发展和改革委员会下发《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》明确：国务院同意批准设立成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区（以下简称成都试验区）。国家试验区设立之后，2007年7月5日，四川省亦比照中央的作法，在四川统筹城乡综合配套改革专题会上，将自贡市、德阳市、和广元市三市确定为统筹城乡综合配套改革省级试点市。

试点地区担负着“先行先试，超前探索”的历史重任。机遇和风险并存。本文试就成都试验区及四川省能试点市自贡、德阳、广元开展统筹城乡综合配套改革试点的几个问题做出分析和思考。

一、成都试验区及四川省级试点市统筹城乡综合配套改革试点进展情况及特点

1.领导重视，有组织保障，试点工作进展顺利

从试点的总体推进情况来看。四川省委、省政府高度重视成果试验区及四川省级试点市统筹城乡综合配套改革试点工作，成立了专门的统筹城乡发展暨推进综合配套改革试点领导小组，省委书记、省人大常委会主任杜青林同志亲自担任该领导小组组长。小组自成立以来开展了以下工作：一是研究提出了推进成都试验区和全省统筹城乡综合配套改革的初步意见，经省政府第123次常务会审议通过；二是研究形成了《关于开展统筹城乡综合配套改革试点工作的实施意见》，已正式征求省直有关部门和各市（州）的书面意见，现已定稿待批；三是提出了统筹城乡发展改革6个方面的理论创新问题和10个方新的实践探索问题，制定了课题研究方案，现课题已分解到近20个省直部门、大专院校、研究机构进行专题研究；四是会同成都试验区和省级试点市、抓紧研究制定总体实施方案，目前成都试验区及四川省级试点市的试点总体方案已定稿并分别报请国家发改委和省发改委审批；五是围绕成都试验区和省级试点市统筹城乡发展改革，组织研究支持体制机制创新的政策措施，正在广泛征集省直有关部门的意见，同时初步明确了需要向国家争取相关政策的部门责任和工作方式；六是向国家发改委汇报成都试验区建设和省级试点的工作进展情况，争取进一步支持和帮助。

2.各试验区、试点市反应迅速，态度积极，目前试点总体方案已编制就绪

从成都试验区的情况来看。这次设立的成都市配套改革试验区，是国家战略层面上设立的以城乡统筹为重点的综合配套改革试验区，根本目的在于逐步建立较为成熟的社会主义市场经济体制，基本形成强化经济发展动力、缩小城乡区域差距、实现社会公平正义、确保资源环境永续利用以及建设社会主义新农村的理论架构、政策设计、体制改革及经济发展，社会和谐的综合模式，走出一条适合中西部地区的发展道路。对成都试验区的总体要求是：勇于在改革“深水区”领航，努力成为统筹城乡科学发展的先行样板，区域协调发展的成功典范，构建和谐社会的示范窗口，并辐射带动周边地区更好更快发展。为推进试验区的工作，成都市重点开展了一下工作：一是集中力量研究制定推进试验区建设的意见；二是以“全域成都”理念研究编制新的城乡规划；三是全力以赴抓好“三新”突破；四是对区（市）县统筹开展有针对性的检查指导；五是在一些重点领域创造条件启动改革。