对解决农民工工资问题的法律思考 (二稿)

“农民工”最初指进入乡镇企业的农民，后来主要指数以亿计的从农村外出就业、进城务工的人员。我国农村经济长期发展缓慢的一个重要原因是，城乡二元经济结构中，滞留于农业的农民太多，在城镇从事工商业的人员太少，巨大的农村剩余劳动力未得到充分利用和发挥。农民进城务工是促进农村和城市双赢发展，缩小城乡差距的积极现象。但是，随之而来的是由于有关法律、法规不够完善，行业违规操作，不按程序办事，监管不力，农民工自身法律意识不强等原因，农民工权益被侵害的问题日趋增多，而且以欠薪问题最为突出。

每到年终岁末，农民工在追讨工资无望的情况下，除以伤害自己身体、自杀等方式相威胁外，甚至采用非法手段解决问题，如聚众堵塞交通，毁坏道路设施，盗窃、抢劫，故意伤害或绑架包工头等，类似的群体性事件和刑事案件每年都有发生。在一定程度上，拖欠农民工工资已经成为一个影响社会治安和诱发犯罪的严重问题。拖欠农民工工资长期以来形成的规律是，旧的拖欠未理清，新的拖欠又形成。这样循环往复，问题一直未得到彻底解决。

形成拖欠农民工工资问题的主要原因

根据全国总工会公布的资料，目前农民工被拖欠的工资估计有1000亿元左右。欠薪主要发生在建筑、餐饮、制衣、制鞋等劳动密集型行业。从企业性质看，基本上是民营、私营、“三资”企业以及集体企业，也有个别国有企业。其中，又以建筑行业拖欠工资最为严重，占农民工被拖欠工资总数的70%以上。

宏观上，建筑业是吸纳农村剩余劳动力的主要行业，进城务工的农民也主要集中在建筑行业。建筑业的农民工又基本上都受雇于建筑施工企业、劳务分包单位等，也有一些农民工是受雇于包工头个人。施工企业在承接工程时，不仅要具有相应的施工能力、技术力量、资质等级、相应的业绩、信誉等，而且要有一支民工队伍。一般情况下，建筑公司使用农民工有两种方式，一是建筑公司直接雇用民工;二是建筑公司与劳务分包单位或者包工头签订劳务分包合同，由劳务分包单位或者包工头为工程建设提供劳务。