加强村级干部管理的探索

在我国现行体制中，有一批极为特殊性的干部队伍，他们是党和政府联系群众的桥梁与纽带，是目前最基层的干部，也即是村支两委干部。他们之所以如此特殊性，就是他们的政治身份既是国家式的公务人员而又不是国家公务员，他们既是农民，党和国家又赋予了他们管理农民的责任，这就是我们现实生活中视为“难选、难当、难管、难留”的村干部。面对村干部的特殊性，如何规范村干部的管理，是我们当前探索的课题之一。

一、目前村干部存在“难选、难当、难管、难留”的主要现实问题、社会问题和思想问题

一是现实问题：

1.村干部年龄偏大，文化层次偏低，地方保护意识强。2008年，我乡共选出了村级干部45人，其中50岁以上的有20人，占44%，45-59岁之间的有9人，占20%，41-44岁之间的有10人占22%，40岁以下的年龄段的有6人，占14%，小学文化程度的有11人，初中文化程度25人，高中（中专）文化程度的有9人，大专以上文化程度的人没有。某些干部任职与地方姓氏人数的多少有直接关系，人数多的村庄干部相对集中。

12.村干部对村民“自治”认识不到位。村委会组织法明确规定，村委会在各级党组织的领导下，实行村民自治，这就非常明确了村民自治这个含义是在党和政府的领导下，以村党支部为领导核心，按照党的路线方针政策自行处理好村级的各项工作和事务，村委会是一个自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织。但在村干部调查中有62.3%的村干部认为“自治”是一切任我自由管理，与上级无关。

3.村干部双带能力不强。目前，村民渴求致富的愿望很高，党组织要求村级干部要具备带头致富，带领群众致富的“双带”能人。但在以农业为主的地区，农业结构调整难，村民筹集资金难，农业高品位产出难，销售难；而村干部面对市场，往往老办法不管用，新办法不会用，发展农村经济，增加农民收入，拿不出新办法，找不到新门路。

二是思想问题：

1.村干部后顾之忧思想严重。村干部是土生土长的村民，现在村干部三年一选是制度，村干部的工作具有双面性，既要服务又要落实。据多数村干部反映，目前由于村民存在小农意识，法制观念淡薄，传统思想浓厚，村干部对群众服务得很周到，群众没有说好，感觉享有服务是理所当然。一遇到同村民有利益冲突的时候，如计生、综治需要执行的工

2作，他们就咒骂村干部是贼人、坏人，村干部得罪的人多，记恨的人深；如果不执行政策，上级领导又批评，在村干部的调查中，多数村干部诉说自己是“联通公司”，不是“移动公司”，他们忧政治前途，忧生活，忧工作责任，忧退路，忧别人报复，思想顾虑重重。特别是村级干部的养老、保险等问题严重滞后，连私企的工人都不如，还套上美其名曰的“干部”之称，此问题已严重影响了农村基层的社会稳定。

2.村干部思想变化明显。村干部经历了二届的选举工作，据调查，多数村干部普遍存在着这样的心理。

（1）村干部的选举越来激烈力，在村干部选举时，群众参与政治意识越来越强，凡是参加村干部选举的候选人，都有不辜负众人的愿望，有一颗雄心勃勃的心态，在选举中有充满必胜的信心并运用多极化手段，极想被群众当选为村干部。