加强村级干部管理的探索

村级干部队伍的建设需要加强

刘涛

最近，在河南长河村调查时发现村庄中近两年都没有村支书，而由乡镇驻村干部担任村副支书，两委仅有3个村干部构成，以往的妇联主任、治保主任等职位都不存在，村干部队伍严重弱化。村支书是村庄社会中的绝对的权威，负责政策下传、执行的重要工作，是连接国家与基层社会的桥梁，村庄缺少村支书，村级组织在村庄中如何发挥其应有作用。

取消农业税之前，长河村有22个村民小组，各小组都配有小组长，有两个小组还设有副组长，这样加上村委成员及驻村干部共有35个乡村干部负责村庄治理，这样的治理体系可以尽力保证税费收取、计划生育等国家政策的落实。但是，因钉子户的示范效应，税费收取的任务加重，收税的干部队伍不断扩大，后期由于农业税收取的难度越来越大，干群冲突及群体性事件增多，影响着农村社会的稳定，乡村治理危机出现。为了彻底解决问题，国家果断取消农业税，并开始进行合村并组，取消小组长等一系列改革，彻底消除干群关系恶化带来的不良问题。税费改革之后的问题又在不断形成，尤其是与税费改革配套的机构改革、人员精简导致村级组织的治理能力弱化，尤其是村民小组长的取消，让村级组织在应对紧急性事件时显得捉襟见肘。

长河村上游是山河水库，每年的防汛任务都很重，村干部不仅要负责防汛设施的准备、防汛人员的调度，同时还要组织群众安全有序撤离，一旦发生较大汛情，仅靠3个村干部任何一项任务都很难完成。村庄发展需要合理而健全的干部队伍，当前的现实是乡村干部的被动性、离村化现象明显，村庄干部的培养与发展严重不足，乡村治理面临着的问题。乡村精英外流，干部储备对象缺少

取消农业税后，一个明显的现象就是村庄内的抛荒现象有增无减，长河村的抛荒达40%以上，农民开始以外出务工作为生存的主要经济来源。抛荒的最重要的原因是土地收益的下降，长河村人均耕地较少，加上生产资料的上涨及耕作上的不便，每亩的净产出不足300元，人均1亩多的山地也仅有不到千元的产出，农民的收入很难维持目前较高的消费支出，越来越多的农民外出务工，尤其是年轻的乡村精英基本都离开村庄，村庄空心化导致干部的培养对象严重缺乏。

长河村40岁以下的年轻村民基本全部在外务工，在村庄精英外流的背景下，选举中可供选择的对象并不多，多是以前老干部连续参选，加上近年来忽视发展年轻党员，党员队伍趋于老龄化。因为政策规定发展的党员年龄必须在40岁以下，乡镇党委此时已很难找到合适的培养对象，即使有中意的年轻发展对象，由于他们经常流动也很难发展成功。加上村干部的工资较低，任务又非常繁琐，一般的年轻人不愿意当村干部，这样党员的发展上存在严重年龄的断层，基层党组织在乡村的动员能力及影响力开始减弱。

刚性化的选举制度与较高的干部素质要求之间存在矛盾