湖北省林业发展“十二五”规划基本思路的汇报

关于我省林业发展“十二五”规划基本思路的汇报

按照局党组的决策和部署，我省林业发展“十二五”规划委托国家林业局中南林业调查规划设计院牵头编制，省林业调查规划院协助配合。7月初双方达成合作意向后，中南院高度重视，成立了专门的项目组，在认真收集基础资料，充分了解省情、林情的基础上，于近期编制完成了《湖北林业发展“十二五”规划（基本思路）》（初稿）（以下简称《基本思路》）。

8月25日，刘晓洪副局长召集规划起草组部分成员及我处相关人员，对《基本思路》（初稿）进行了认真讨论，提出了明确的修改意见：（1）规划必须与国家林业“十二五”规划和湖北省经济社会发展“十二五”规划相衔接；（2）必须突出我省“生态立省”战略和“两圈一带”战略；（3）必须突出转变林业发展方式的内容；（4）必须充分体现林业的生态、经济、社会综合效益；（5）必须突出林业产业发展的内容；（6）规划结构与国家林业“十二五”规划基本一致，但要突出湖北的特色，建议将原来的十大部分整合成六大部分。

根据讨论意见，项目组对《基本思路》进行了修改和完善。现将有关情况汇报如下：

一、“十二五”规划的基本框架

修改后的《基本思路》分六大部分：

（一）“十一五”林业建设回顾

“十一五”林业主要建设成就。造林绿化稳步推进，森林资源快速增长；重点工程建设进展顺利，生态建设得到加强；森林资源和生物多样性的保护得到加强；林业产业不断发展壮大；集体林权制度改革向纵深发展；科技支撑保障体系和基础设施建设得到加强。

基本经验。立足为全省发展大局服务，谋划林业又好又快发展；全力推进集体林权制度改革，全面激发林业发展的内在活力；稳步推进林业重点工程建设，着力打造“生态湖北”；强化资源保护，加强执法和服务，巩固林业建设成果。

主要问题。森林资源总量不足，生态环境依然脆弱；单位面积产出率不高，林业生产力低下；生态体系不完备，生态功能不突出；林业产业结构亟待优化，综合效益有待进一步提升；宣传引导不够，生态文明推进缓慢；体制机制不完善，生态建设投入严重不足。

（二）“十二五”林业发展面临的形势

国际形势：经济全球化，能源、资源和环境问题突出，林业在经济社会可持续发展中的制衡作用和应对气候变化中不可替代的能力受到广泛关注。国内形势：“十二五”时期，是我国实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，从而对林业的发展也就提出了更高的要求。

省内形势。我省地处长江中游，被喻为“千湖之省”，是我国重要的生态功能区，是华中华南地区重要的生态屏障，同时也是三峡工程和南水北调中线工程的水源涵养和水土保持地，林业发展具有不可多得的优势和条件。随着我省“两圈一带、两轮驱动”发展战略的不断推进，林业发展面临着前所未有的机遇，即将跨入快速发展的黄金时期。

（三）“十二五”林业发展思路

指导思想。以科学发展观为统领，以改革开放为动力，以机制体制为保障，以科技创新为支撑，以发展现代林业为主题，以生态立省、产业强省为核心，以资源增量、林业增效、农民增收为宗旨，按照全省“两圈一带”发展战略的新要求，大力建设和保护林业生态系统，发展碳汇林业，大力建设和发展特色林业产业基地及产业园区，不断推进林业产业优化升级，积极转变林业发展方式，加强森林可持续经营，全面提升林业生态承载能力和应对气候变化能力，全面提升林业资源总量、林业发展质量和林业经济效益。

基本原则。以人为本，生态优先；统筹兼顾，协调发展；分类指导，科学布局；科技兴林，依法治林；政府引导，全民参与。