关于试行党代表大会代表常任制的工作方案

深化党的代表大会常任制“椒江模式”的思考

椒江区委委员、组织部长张莉华

2006-4-18

党的十六大指出，“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”党的代表大会是实现党内民主的最基本的形式和制度。改革和完善党的代表大会制度，其当务之急是实行党的代表大会常任制。自1988年开始，椒江区从改革体制机制入手，试行了党的代表大会常任制改革。15年来，在上级党组织和组织部门的具体指导下，试行了以党代表常任制和党的代表大会年会制为主要内容，同步试行区委委员制、干部任免票决制和网状监督制，构建了具有椒江特色的党的代表大会常任制工作运行模式。回顾审视椒江15年的党代会常任制改革的实践，按照十六大提出党内民主发展的基本思路，当前，深化党的代表大会常任制“椒江模式”，应着力围绕六个方面进行，力求新突破，取得新进展。

一、围绕强化椒江模式，进一步增强党的代表大会常任制改革的政治责任感

常任制改革是一项政治性、探索性和实践性很强的工作。作为全国的重要试点单位，深化党代会常任制工作，椒江义不容辞。党的十六大召开之前，椒江在常任制探索方面，可谓是“一枝独秀”。去年省第十一次党代会后，台州市委总结、推广了椒江常任制改革的经验。仅2003年，椒江就接待了来自全国各地的党代会常任制考察团、上级调研组和新闻界人士80多批次。全国各地都相继启动了这项改革，可以说椒江的改革处在一种“前无标兵，后有追兵”的境况，面临很大的压力。因此，坚持和深化党代会常任制工作必须要重新调整改革的思路选择，必须要从工作实践和适应未来发展需要的层面不断加以完善。为此要深入思考，十六大提出党内民主的基本思路后，椒江常任制改革应该怎么做。在15年实践基础上，要有哪些方面的制度性创新，才能保持全国领先的地位。椒江常任制改革的特色体现在哪里等问题必须要在实践中予以回答。对此，椒江区委按照省、市委的“继续试行和深化”的精神，多次研究如何做好常任制“椒江模式”的总结深化工作。认识到深化党代会常任制探索要着眼于新阶段发展党内民主的新要求，站在推进政治文明建设，促进"三个文明"协调发展，为全面建设小康社会和社会主义现代化建设伟大事业提供政治保证的高度来认识、来把握，增强了对党的事业的政治责任感。在定位和目标上，提出了必须要立足于继续领先于全国，以领先全国的定位来把握、来考虑下一步党代会常任制改革的总体目标、工作措施，自加压力，知难而上，力争在深化试点工作中有所作为，为在更大的范围、更广的层面推广这项改革尽好职责。在目标上，提出要在总结15年试行经验的基础上，通过制度规范和制度创新，多领域拓展常任制试行工作，建立起区、镇街道、村企（社区）三级纵向联动，党组织、工会、共青团和妇联多层互动的一套规范高效的运行体系，构建具有椒江特色的党的代表大会常任制工作模式。

二、围绕强化年会的职能，丰富年会的内容