市民内部矛盾调处中心工作方案

一、指导思想

以党的十七大会议精神为指导，结合我市实际，整合信访资源，以人民内部矛盾调处中心为载体，以完善信访机制为主线，以加快构建社会主义和谐社会为目标，坚持科学、为民、依法、实效的原则，力争在基层、在属地解决信访问题，为全市经济和社会发展营造良好的环境。

二、调处中心职能

“调处中心”的建立不是简单的机构扩编，更不是接访形式的改变，而是强化信访工作力度、强化全市各部门信访工作责任、强化创造稳定局面、创造和谐社会的必要手段，是依法高效调处信访矛盾的新体制，是现有体制发展的必然产物。“调处中心”代表市委、市政府对全市信访工作进行管理、指导、处置、协调、调度和督促，在履行信访局现有职能的基础上，突出强化以下几个职能：

（一）强化为民服务职能。中心以亲民、为民、便民为宗旨，坚持“人民调处为人民，我为人民解烦忧”的原则，为群众投诉创造方便，规范程序，缩短过程，为百姓提供人性化服务。

（二）强化信访调度、督查、督办职能。“调处中心”代表市委、市政府对行政管辖内经各责任部门处理不服的各类矛盾纠纷问题、按规定应由市级机关直接受理或上级机关转送、交办的群众来信、来访进行接待，按照属地划分，谁主管、谁负责和分级负责、归口管理的原则，强化信访调度、督查力度，使多数初访、正常访案件及时高效解决，使各级领导腾出主要精力抓中心工作。

（三）强化调解处理问题职能。“调处中心”以信访局为牵头单位，以驻“调处中心”大厅责任单位为成员单位，调度、协调责任部门，运用行政调处、司法调处、综合调处的手段，通过“绿色直通车”和督查督办等形式，做到事前调解，真正将问题处理在萌芽状态，消灭在激化前，为全市各项工作的顺利开展创造最佳的工作环境。

（四）强化奖惩力度。“调处中心”代表市委、市政府行使权力、履行义务。以解决问题为目标，因事制宜、因案施策、依法运行，并针对责任部门实行奖励和责任追究制度，确保其处理信访事项的权威性。

（五）强化网络建设。以乡（镇、街）、村（社区）矛盾调处中心为主线，突出强化基层及各相关职能部门职责，按照信访工作原则和程序，明确责任，快速反应，妥善处理，使各类信访问题快捷高效解决。

三、机构设置

“调处中心”由一个中心大厅、三大系统、十一个受理单元三个层次组成，24个相关部门进驻“调处中心”大厅（不坐班）。

一个中心大厅即人民内部矛盾调处中心大厅。

三大系统即受理系统、处理系统、应急系统。

（一）受理系统包括两个部分，即信访受理系统和督查督办系统。

信访受理系统。责任单位是信访局。负责接待来访群众，分流信访案件。

督查督办系统。建立信访督查专员制度，中心配备5名督查专员，负责对信访案件办理情况进行全程指导、督办、督查。

（二）处理系统包括七个部分，即农业土地、城建环保、企业职工、劳动保障、民调和法律援助、公开电话及复查复核。

农业土地。责任单位是农业局和国土资源局、水利局、林业局、牧业管理局。负责受理和处理农、林、水、牧及征、占地等相关信访事项。

城建环保。责任单位是建设局、城市管理行政执法局和环保局。负责受理和处理城乡建设、拆迁行政执法和环保相关信访案件。

企业职工。责任单位是经济局。负责受理和处理企业职工的相关信访案件。

劳动保障。责任单位是劳动和社会保障局、民政局。负责受理和处理劳动保障、民政方面相关信访案件。

民调和法律援助。责任单位是政法委、司法局、人大法制办和政府法律顾问团。负责民事调解及对需要进行法律咨询的事项给予法律咨询和援助。

公开电话。责任单位是政府办公室。负责受理和处理市长公开电话业务。