论农村土地流转中的土地分等定级的重要性

尹建开

摘要目前，农村土地承包经营权流转已在中国大地上如火如荼地进行着，面对形形色色的土地，名目繁多的用途，花样百出的流转方式和价格不一的租地费用，根据土地的区位、土壤肥力、经济价值等，对广大农村的土地进行分等定级，结合当前的经济社会发展，对土地进行公平、公正、合理的评估和定位就显得极为重要。

关键词土地流转

分等定级

重要性

近几年来，农村土地承包经营权流转快速发展，土地流转的面积和用途也在不断变化。笔者所在的云南省曲靖市，流转土地1000亩以上的就达39家，主要用于种植三

七、百合、蔬菜、水果、红高粱、食用菌、食用玫瑰、万寿菊、养殖猪牛羊等。土地流转面积增加了，农民经济益也明显提高。经对比测算，农村土地流转后，农民通过就地打工，入股等形式，使规模经营土地的产出效益普遍提高、农民综合收入明显增加、农业综合生产能力不断提高，与分散经营的农村土地相比平均增收30%以上。允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，意味着农民的土地承包经营权能得到了完善和保障。然而，在土地流转中，由于对农村土地的区位优势、土地肥力、后续经济价值等没有合理的定位。土地有序流转的前提是要有一个规范的农用地价格体系，而从目前承包经营权流转实践来看，缺乏合理的价格依据、评估标准或利益分配机制，对土地进行分等定级，构建一套完整的农用地价格体系，建立健全承包经营权流转市场是必然趋势。因此，对当前进行土地流转的农村土地进行分等定级就势在必行。

我国过去对农用土地进行评价有过一些做法。古代就有三等九级，如《禹篇》中，将九州土地的自然肥力分为上、中、下三等，每一等又分为上、中、下三级。解放后土壤普查时，又把全国的土地分成八等。最新的农用土地分等定级，是“新一轮国土资源大调查”工作的重要组成部分，其主要目标就是为科学量化农用土地数量、质量和分布，实施区域耕地占补平衡制度和基本农田保护制度提供依据。为理顺土地价格体系、完善土地市场，促进土地资产合理配置，开展土地整理、土地征用补偿、农村集体土地使用权流转等工作提供依据。农用土地分等定级是根据农用地的自然属性和社会属性以及在社会经济活动中的作用，综合评定农用地土地质量的优劣来划分农用地等级，它是为地方科学合理利用土地资源和依法保护农用地提供依据。农用地分等定级的对象是农村集体所有的集体用地，包括宜农未利用地，其中以耕地为主，不包括林地、牧草地和其他农用地。开展农用地分等定级工作是土地行政主管部门贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》提出的“抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革”、“完善征地补偿机制”的具体体现。同时，也是进一步贯彻深化农村土地使用制度改革，规范农村集体土地流转，推动农业增收、农村发展和农民富裕、建设中国特色社会主义新农村和资源型社会的要求。

《中华人民共和国土地管理法》第二十八条规定。“县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据土地调本成果、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级”。由此可以看出，土地等级评定，是法律赋予县级以上人民政府土地行政主管部门的重要职责和法定义务。

分等定级在农村土地流转中的重要性体现在以下四方面：

一、对农用地进行分等定级，为农村土地流转提供价值依据。

近年来，随着有中国特色社会主义市场经济体系的建立和完善，广大农村富余劳动力向