关于农村土地流转问题调查与思考

农村土地流转状况调查与思考

[内容摘要]农村土地流转总体上表现出流转速度加快、流转类型多样、流转主体多元化、以短期流转为主、由市场决定价格、租金支付方式多样等特点，流转土地表现为种植大户、龙头企业、专业合作社、集体统一经营、股份合作经营等形式，并表现出流转组织化水平提高、仍以种粮为主、农民权益得到有效保护、政府鼓励等新趋势，土地流转优化了农村资源配置、促进了现代农业建设、提升了农业产业素质、促进了农民增收和农民生活方式转变；在推进土地规范流转方面应切实落实土地承包关系长久不变政策，引导流转行为长期化、规范化，正确引导工商资本参与流转，强化对规模经营以及粮食生产的政策扶持，完善粮食主产区利益补偿机制，健全农民社会保障体系，加强政府部门对土地流转的服务与管理。

一、农村土地流转总体情况

据农业部统计，截至2009年底，全国农村家庭承包耕地转出面积为1.52亿亩，同比增加39.45%；流转比例为12%，同比提高3.1%。流转形式中，转包占52.89%，出租占25.69%，转让占4.54%，互换占4.39%，股份合作占5.42%，其他占7.07%。笔者调研的浙江、黑龙江等省份土地流转情况如下：

一是流转速度有所加快。尽管各地土地流转比例差异较大，但普遍呈现出流转速度加快态势。2009年浙江省土地流转面积677万亩，比上年增加24%；流转面积占承包耕地面积的34.6%，同比提高5个百分点。黑龙江省目前土地流转面积达到3263万亩，比2009年增加11.36%，流转面积占承包耕地面积的25.1%。2004-2010年，绥化市土地流转面积由76.7万亩增加到416.7万亩，年均增加33%。克山县2004年以来土地流转面积年均增长34.14%，2010年已经达到233万亩，占承包耕地面积的比例达到77%。

二是流转类型丰富多样。转包和出租仍是土地流转的主要形式，股份合作等新形式在部分地区逐渐兴起。2009年底，浙江省土地流转中转包占45.22%.出租占44.12%，转让占2.02%，互换占0.99%，股份合作占1.79%，代耕等其他形式占5.86%。黑龙江省以转包为主要形式，占78.82%，另有出租占9.74%，人股占8.18%，互换占0.61%，转让占1.93%，其他占0.72%。

三是流转主体日趋多元化。与早期土地流转主要在农户间进行不同，目前参与主体日趋多元化，专业大户、农业企业、农民专业合作社等积极加入并逐渐成为转入主体。截至2010年6月，浙江省德清县规模经营业主已达6905家，其中农业企业500多家。嘉善县流转给大户的面积占73%，企业的占4%，合作社的占10%，其他占13%。黑龙江省克山县流转土地的52%由大户经营，

6.7%由土地股份合作公司经营，

3.9%由企业经营，其他主要由各类专业合作社等经营。

四是流转期限以短期为主。各地土地流转期限普遍较短，多为5年以下。黑龙江省土地流转期限多数为1年，在签订流转合同的2254万亩耕地中，期限为1年的占71%，2～3年占16%，3～5年占7%，5～10年占2%，10年以上占4%。截至2010年6月底，浙江省德清县流转期在5年以下占81.2%.5～10年占11.2%，10年以上占7.6%。嘉善县流转期限1年以内占5.85%，1～5年占55.54%，5～10年占19.86%，10～20年占9.63%，20年以上占9.12%。一般用于发展休闲观光农业、种植多年生高效经济作物的土地流转期限较长，最长的签到2028年，其他用途的流转期限则较短。